Решение Новосибирское УФАС России от 12.11.2025 N 054/06/42-2986/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "С": - (директор), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Венгеровская центральная районная больница", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Венгеровская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300002825000099 на оказание услуг по подключению и настройке PACS-серверов, начальная (максимальная) цена контракта - 634 563,60 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Венгеровская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300002825000099 на оказание услуг по подключению и настройке PACS-серверов.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 11.11.2025 г.

Суть жалобы ООО "С" заключается в следующем.

1. В описании объекта закупки на подключение и настройку PACS-серверов ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ" в шестой строке таблицы N 3 "Требования к специальному программному обеспечению для Сервер-шлюза" установлено требование о том, что прикладное ПО должно иметь регистрационное удостоверение медицинского изделия в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ установлено, что медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Вместе с тем, податель жалобы сообщил, что в соответствии с описанием объекта закупки поставляемое программное обеспечение для функционирования сервер-шлюза PACS-серверов ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ" не используется для вышеуказанных целей, определенных ч. 1 ст. 36 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ, а предназначено исключительно для приема, хранения и передачи медицинских данных.

Следовательно, положения части 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ о прохождении обязательной государственной регистрации не распространяются на такое программное обеспечение.

Таким образом, податель жалобы считает, что требование о наличии регистрационного удостоверения у специального программного обеспечения для хранения и передачи данных является необоснованным, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

2. В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлен срок исполнения контракта - с даты заключения контракта до 15.11.2025 г.

Вместе с тем, податель сообщил, что в соответствии с извещением о проведении закупки подведение итогов запроса котировок в электронной форме состоится 12.11.2025 г.

Таким образом, податель жалобы считает указанный срок исполнения контракта невозможным. Более того, в п. 3.1 описания объекта закупки указано, что исполнитель должен в течение 10 рабочих дней от даты заключения контракта осуществить демонстрацию работоспособности специального программного обеспечения в соответствии с требованиями, указанными в таблице N 4 на демонстрационном стенде, организованном силами и средствами исполнителя на предоставленном ЦДО и на территории заказчика.

Кроме того, в п. 3.3 проекта контракта установлено, что срок оказания услуг по контракту - в течение 25 рабочих дней с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта - в течение 35 рабочих дней с даты заключения контракта (п. 9.2 проекта контракта).

3. В п. 8 описания объекта закупки на подключение и настройку PACS-серверов ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ" установлено требование о том, что на товар, поставляемый в рамках оказания услуг (системный блок), должна быть установлена гарантия производителя и исполнителя - не менее 12 месяцев с даты подписания документа о приемке.

Вместе с тем, согласно положениям извещения о проведении закупки, а также в соответствии с документами, которые являются его неотъемлемыми частями, поставка системного блока не предусмотрена.

Кроме того, описание объекта закупки содержит противоречивую информацию, а именно:

1) в п. 3.1 описания объекта закупки установлено требование о том, что исполнитель:

- оказывает услуги по обследованию ЦДО, находящегося в медицинской организации, подведомственной министерству здравоохранения Новосибирской области, согласно приложению N 1 к описанию объекта закупки, на предмет наличия технической возможности подключения к ЦАМИ;

- поставляет операционную систему в соответствии с техническими характеристиками таблицы N 5;

- поставляет специальное программное обеспечение в соответствии с техническими характеристиками таблицы N 4;

- поставляет средства антивирусной защиты в соответствии с техническими характеристиками таблицы N 6;

При этом таблица N 4 содержит требования к операционной системе, таблица N 5 - к средствам защиты информации, а таблица N 6 отсутствует.

2) В таблице N 4 "Требования к операционной системе" используется обозначение или сокращение "СН", которое отсутствует в таблице N 1 "Список обозначений и сокращений".

ГБУЗ НСО "Венгеровская центральная районная больница" в возражениях на жалобу ООО "С" сообщило, что извещение о проведении закупки не противоречит положением законодательства о контрактной системе, а имеющиеся в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме опечатки, являются незначительными.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО "С", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки в шестой строке таблицы N 3 "Требования к специальному программному обеспечению для Сервер-шлюза" установлено требование о том, что прикладное ПО должно иметь регистрационное удостоверение медицинского изделия в соответствии с п. 1 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке указано, что для участия в запросе котировок в электронной форме заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна, в том числе содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - для товара, поставляемого в рамках оказания услуг, указанного в таблице N 4 описания объекта закупки (Требования к операционной системе) - документы, подтверждающие факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 г. N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" а именно, копию регистрационного удостоверения на медицинские изделия/ документ, содержащий сведения о реестровой записи.

При этом из описания объекта закупки, а также пояснений заказчика не следует, что для товара, указанного в таблице N 4 необходимо наличие регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что в таблице N 3 заказчиком установлено требование к товару, а не к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Из пояснений заказчика следует, что указанное программное обеспечение будет использоваться в соответствии с положениями законодательства об основах охраны здоровья граждан в РФ.

На основании изложенного, довод N 1 жалобы частично нашел свое подтверждение.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлен срок исполнения контракта - с даты заключения контракта до 15.11.2025 г.

Вместе с тем, в п. 3.1 описания объекта закупки указано, что исполнитель должен в течение 10 рабочих дней от даты заключения контракта осуществить демонстрацию работоспособности специального программного обеспечения в соответствии с требованиями, указанными в таблице N 4 на демонстрационном стенде, организованном силами и средствами исполнителя на предоставленном ЦДО и на территории заказчика.

Кроме того, в п. 3.3 проекта контракта установлено, что срок оказания услуг по контракту - в течение 25 рабочих дней с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта - в течение 35 рабочих дней с даты заключения контракта (п. 9.2 проекта контракта).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки имеется противоречивая информация о сроках исполнения обязательств по контракту. Заказчиком допущено нарушение положений ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, довод N 2 жалобы нашел свое подтверждение.

В соответствии с п. 5 и п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также информацию о количестве, единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 8 описания объекта закупки на подключение и настройку PACS-серверов ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ" установлено требование о том, что на товар, поставляемый в рамках оказания услуг (системный блок), должна быть установлена гарантия производителя и исполнителя - не менее 12 месяцев с даты подписания документа о приемке.

Вместе с тем, системный блок не является объектом данной закупки, извещение о проведении запроса котировок не содержит информации о характеристиках системного блока и иных требований, предъявляемых заказчиком к данному оборудованию. Кроме того, из пояснений заказчика следует, что системный блок в рамках данной закупки не приобретается.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что в п. 3.1 описания объекта закупки содержатся требования к исполнителю, в частности о том, что исполнитель:

- поставляет операционную систему в соответствии с техническими характеристиками таблицы N 5;

- поставляет специальное программное обеспечение в соответствии с техническими характеристиками таблицы N 4;

- поставляет средства антивирусной защиты в соответствии с техническими характеристиками таблицы N 6;

При этом таблица N 4 содержит требования к операционной системе, таблица N 5 - к средствам защиты информации, а таблица N 6 отсутствует в описании объекта закупки, а также в извещении о проведении закупки.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в таблице N 4 "Требования к операционной системе" используется обозначение или сокращение "СН", которое отсутствует в таблице N 1 "Список обозначений и сокращений".

Из возражений заказчика на жалобу ООО "С" следует, что данное обозначение ("СН") используется неразрывно с обозначением "ОС" ("операционная система"), а именно, "ОС СН", что имеет расшифровку - "операционная система специального назначения". Вместе с тем, данный довод заказчика не находит своего подтверждения, поскольку в таблице N 4 описания объекта закупки в графе "класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных - операционные системы общего назначения". Таким образом, в описании объекта закупки отсутствует расшифровка обозначения "СН".

На основании изложенного, заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 3 нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Венгеровская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300002825000099 на оказание услуг по подключению и настройке PACS-серверов частично обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.