Решение Тульское УФАС России от 12.11.2025 N 071/10/104-1124/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального учреждения культуры "Т" (далее - Заказчик) (вх. N 7376/25 от 07.11.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Ч. (далее - ИП Ч., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) (ИНН <...>; 308004, Белгородская область) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 21.04.2025 N 0366200035625002456 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на ремонт с перепланировкой помещения модельной библиотеки N 1, расположенной по адресу: <...> (закупка N 0366200035625002456) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Ч. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на ремонт с перепланировкой помещения модельной библиотеки N 1, расположенной по адресу: <...> (закупка N 0366200035625002456) (далее - Закупка, Запрос котировок в электронной форме).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 04.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 035 896,92 рублей.

21.04.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и ИП Ч. заключен Контракт на сумму 550 000,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказать услуги в установленный настоящим Контрактом срок по разработке проектно-сметной документации на ремонт с перепланировкой помещения модельной библиотеки N 1, расположенной по адресу: <...> (далее - ПСД) в соответствии с условиями настоящего Контракта, описанием объекта закупки (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в установленном настоящим контрактом порядке.

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта, своими силами или с привлечением соисполнителей.

1.3. Результатом оказанной услуги по Контракту, предметом которого является подготовка проектно-сметной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, является проектно-сметная документация. Проектно-сметная документация признается результатом выполнения проектных работ при наличии положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации".

Разделом 3 Контракта определены сроки оказания услуг:

"3.1. Сроки оказания услуг по настоящему Контракту: с даты заключения Контракта по 01.11.2025 включительно. Услуги оказываются в соответствии с графиком оказания услуг, являющимся приложением к описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

3.2. На момент подписания настоящего Контракта дата окончания оказания услуг является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков оказания услуг, определенных п 3.1.

3.3. Исполнитель вправе досрочно оказать услуги".

В приложении N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на ремонт с перепланировкой помещения модельной библиотеки N 1, расположенной по адресу: <...>" согласован график оказания услуг:

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Исполнитель обязан:

"4.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки установленные контрактом:

- подготовка проектно-сметной документации, в т.ч.:

а) дизайн - проект;

б) рабочая документация;

в) сметная документация.

4.1.2. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе оказания услуг по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

4.1.3. Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе оказания услуг по контракту, при передаче результатов оказания услуг по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего оказания услуг исполнителем и (или) третьими лицами, привлеченными им для оказания услуг, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены исполнителем в срок не позднее 5 (пяти) рабочих со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

4.1.4. На основании доверенности, полученной от Заказчика, самостоятельно получить положительное заключения государственной экспертизы проектной документации, включая экспертизу документации в части достоверности определения сметной стоимости. При этом затраты на прохождение экспертизы производятся Заказчиком.

4.1.5. Не вносить без предварительного согласования с Заказчиком (в письменной форме) изменения в ПСД, увеличивающие сметную стоимость и сроки ремонтных работ.

4.1.6. Своевременно ставить в известность Заказчика об изменениях в нормах и правилах, требующих корректировки ПСД, как в процессе разработки, так и в последующем при оказании услуг.

4.1.7. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с оказанием услуг Исполнителем в период их проведения, и в течение срока исковой давности самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами.

4.1.8. В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения письменного уведомления от Заказчика за свой счет устранить недостатки, выявленные в ПСД в период оказания услуг по ремонту.

4.1.9. Выбор проектных решений согласовать с Заказчиком.

4.1.10. Согласовать формат данных проектной документации, передаваемых в электронном виде.

4.1.11. Выполнить обязанности, предусмотренные настоящим Контрактом или действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.12. В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров".

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Заказчик обязан:

"4.3.1. В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта предоставить Исполнителю исходные данные, необходимые для оказания услуг по настоящему Контракту.

4.3.2. Осуществлять приемку результатов оказанных услуг по контракту после получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

4.3.3. Оплатить оказанные услуги в размерах. Установленных контрактом в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания Заказчиком структурированного документа о приемке с использованием единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

...

4.3.5. Провести экспертизу оказанных услуг для проверки их результатов на соответствие условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

На основании пункта 4.4 Контракта Заказчик вправе:

"4.4.1. Осуществлять приемку результатов оказанных услуг по контракту.

4.4.1. Распоряжаться разработанной ПСД по своему усмотрению без каких-либо ограничений со стороны Исполнителя. С даты приемки результатов оказанных услуг исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат субъекту Российской Федерации, от имени которых выступает Заказчик.

4.4.2. Требовать устранения дефектов, выявленных в течение срока, предусмотренного пунктом 6.2. настоящего Контракта.

4.4.3. Требовать возмещение расходов по устранению недостатков, возникших после оказания услуг Исполнителем.

4.4.4. Произвести приемку и оплату досрочно оказанных услуг.

4.4.5. Требовать предоставления информации, касающейся оказания услуг по настоящему Контракту.

4.4.6. Задержать оплату оказанных услуг до устранения обнаруженных недостатков.

4.4.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.4.8. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.9. Удержать сумму неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, осуществить оплату оказанных услуг Исполнителю, за вычетом всех своевременно невыплаченных Исполнителем неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего Контракта".

Порядок сдачи и приемки услуг согласован в разделе 5 Контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: со дня его заключения и действует до 25.12.2025. Срок действия Контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказанных услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за оказанные услуги. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с условиями Контракта, разработка проектно-сметной документации (ПСД) предусматривалась в период с даты заключения Контракта по 30.06.2025.

30.06.2025 Исполнитель представил Заказчику ПСД для проведения проверки.

01.07.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о невозможности принятия представленной ПСД на проверку. В сопроводительном письме было указано о неполном соответствии документации условиям Контракта, а именно: отсутствие документов, подтверждающих согласования с испытательной пожарной лабораторией (согласно пункту 26 Приложения 2 к Контракту); отсутствие документов, подтверждающих согласования с общественным объединением инвалидов (согласно пункту 28 Приложения 2 к Контракту); отсутствие проекта на установку системы охранной и тревожной сигнализации (согласно пункту 29 Приложения 2 к Контракту); отсутствие визуализации интерьера и текстового описания концепции дизайн-проекта (согласно пункту 38 Приложения 2 к Контракту); отсутствие сметной документации (согласно п. 39 Приложения 2 к Контракту). Заказчик проинформировал Исполнителя о готовности рассмотреть ПСД после предоставления полного пакета документов в соответствии с условиями Контракта.

18.07.2025 стороны Контракта подписали протокол совещания по обсуждению ПСД ГБ N 1. В протоколе зафиксировано отсутствие полного пакета ПСД, соответствующего требованиям Контракта, а также ряд замечаний и дополнений к представленным документам. Исполнителю был установлен срок до 23.07.2025 для устранения выявленных недостатков.

29.07.2025 и 07.08.2025 Заказчик направил Исполнителю претензии, содержащие требование об уплате неустойки по причине просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. В претензиях также содержалось требование об устранении замечаний и предоставлении недостающих документов, указанных в протоколе от 18.07.2025, в срок до 05.08.2025 и 14.08.2025 соответственно.

12.08.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о намерении представить доработанную ПСД на рассмотрение не позднее 18.08.2025. В письме Исполнитель выразил согласие на зачет штрафных санкций, начисленных на момент сдачи объекта, в соответствии с действующим законодательством и пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 783.

17.10.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию с требованием о предоставлении документов, подтверждающих согласования с испытательной пожарной лабораторией (согласно п. 26 Приложения 2 к Контракту) и с общественным объединением инвалидов (согласно п. 28 Приложения 2 к Контракту), в срок до 24.10.2025. В претензии было указано, что в случае неисполнения данного требования в установленный срок, Заказчик будет вынужден расторгнуть Контракт в одностороннем порядке на основании п. 12.3 Контракта.

Ответа от Исполнителя не последовало.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, применяемой к отношениям оказания услуг на основании статьи 783 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы (оказанной исполнителем услуги) должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам (услугам) соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

При изложенных выше обстоятельствах, следует признать, что ненадлежащее оказание предусмотренных Контрактом услуг в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае существенного нарушения Исполнителем обязательств по настоящему Контракту, в том числе:

- обнаружение Заказчиком отступлений Исполнителя от условий настоящего Контракта или иных недостатков услуг, которые являются существенным и /или неустранимыми;

- задержка Исполнителем начала оказания услуг более чем на 5 дней;

- нарушение Исполнителем срока исполнения обязательств более чем на 5 дней.

В связи с систематическим нарушением Индивидуальным предпринимателем условий Контракта и неисполнением обязательств по оказанию услуг по разработке проектно-сметной документации на ремонт с перепланировкой помещения модельной библиотеки N 1, Заказчик 27.10.2025 принял решение о расторжении Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 27.10.2025 14:45 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 27.10.2025 14:46 (МСК).

01.11.2025 Индивидуальный предприниматель в ответ на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта просил его отменить, мотивируя это устранением замечаний по проектно-сметной документации и передачей ее Заказчику. Подрядчик ссылался на необходимость проведения экспертизы документации по доверенности Заказчика (что не было произведено) и просил предоставить 60 дней для завершения работ, включая экспертизу. Срок просил исчислять с момента предоставления документов для экспертизы. Предлагал проводить экспертизу удаленно с ежедневной отчетностью. Также, просил удержать убытки (штрафы, пени) из стоимости Контракта, возникшие до передачи документации. Часть убытков объясняет географическим положением и повреждением оборудования.

06.11.2025 Автономная некоммерческая организация Ресурсно-методический Центр "М" уведомила Заказчика информационным письмом о том, что 10.07.2025 между АНО РМЦ "М" и индивидуальным предпринимателем Ч. был заключен договор на проведение экспертной оценки проектной документации N 05/2025 - ОДИ "Капитальный ремонт с перепланировкой помещения модельной библиотеки N 1, расположенной по адресу: <...>", в частности, Раздела 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов". Предметом договора являлась проверка соответствия проектной документации действующим Сводам правил, Государственным стандартам, нормативно-правовым актам Российской Федерации, регулирующим вопросы создания доступной среды для инвалидов. По состоянию на 06.11.2025, замечания, выявленные в ходе экспертной оценки проектной документации N 05/2025 - ОДИ "Капитальный ремонт с перепланировкой помещения модельной библиотеки N 1, расположенной по адресу: <...>" раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", устранены не были.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Индивидуальном предпринимателе в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

В письменных пояснениях Исполнитель указал, что к выполнению работ приступил в установленный Контрактом срок.

21.07.2025 в ответ на направленные Заказчику проектные решения был получен протокол совещания. Впоследствии Исполнитель приступил к устранению замечаний и детальной проработке проектных решений с Заказчиком. По завершении согласования всех технических решений в августе 2025 года была разработана сметная документация.

В сентябре 2025 года документация была передана на экспертизу в соответствии с условиями, установленными Заказчиком.

В конце сентября 2025 года, в результате неправомерных действий третьих лиц, повлекших повреждение офисного оборудования, завершение работ стало временно невозможным. В связи с этим работы были приостановлены для восстановления данных с поврежденных жестких дисков.

На основании вышеизложенного, Индивидуальный предприниматель просил согласовать новый срок для завершения выполнения работ по Контракту.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия установила, что Исполнителем были нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные условиями Контракта, а именно разработка проектно-сметной документации до 30.06.2025. Представленная 30.06.2025 документация не соответствовала требованиям Контракта, что подтверждается уведомлением Заказчика от 01.07.2025 и протоколом совещания от 18.07.2025. Неоднократные требования Заказчика об устранении замечаний и предоставлении полного пакета документов, направленные 29.07.2025, 07.08.2025 и 17.10.2025, Исполнителем в полном объеме исполнены не были.

Информация, предоставленная АНО РМЦ "М", свидетельствует о том, что замечания, выявленные в ходе экспертной оценки, по состоянию на 06.11.2025 устранены не были.

Ссылка Исполнителя на повреждение офисного оборудования не является обстоятельством непреодолимой силы, освобождающим его от ответственности за неисполнение обязательств по Контракту. Исполнитель не предоставил доказательств, подтверждающих факт повреждения оборудования и его влияние на возможность своевременного выполнения работ. Кроме того, Исполнителем не предприняты достаточные меры для предотвращения или минимизации последствий повреждения оборудования, например, создание резервных копий документации.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии существенных нарушений условий Контракта со стороны Индивидуального предпринимателя, выразившихся в нарушении сроков выполнения работ, непредставлении полного пакета проектно-сметной документации, несоблюдении требований Заказчика об устранении замечаний. Учитывая систематический характер нарушений и отсутствие надлежащего исполнения обязательств, решение Заказчика о расторжении Контракта является обоснованным и правомерным.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемом случае, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, Исполнитель недобросовестно отнесся к своим обязанностям, предусмотренным Законом, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Таким образом, доказательств возникновения у Исполнителя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта.

3. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Участие Индивидуального предпринимателя в запросе котировок является добровольным и на стадии заключения Контракта ИП Ч. были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Индивидуальный предприниматель должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном запросе котировок, ИП Ч. оценил свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями запроса котировок и подлежащего впоследствии заключению Контракта Индивидуальный предприниматель вправе был не принимать участие в запросе котировок.

Своим бездействием Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ИП Ч. санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Индивидуальный предприниматель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Индивидуальным предпринимателем условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение информации в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Индивидуального предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе Ч. (ИНН <...>; 308004, Белгородская область) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Ч. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.