Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 050/06/105-40940/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

отдела проверок и контроля закупок Управления,

рассмотрев жалобу ПАО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "А" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг сотовой связи (извещение N 0848200001625000007 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 29.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 140 960,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.11.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлено условие к исполнителю о предоставлении местоположения сотрудников.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг сотовой связи.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено в том числе следующие:

"6. Требования к Услуге определения местоположения сотрудников

6.1. Исполнитель в течение суток обеспечивает возможность определения местоположения сотрудников Заказчика на электронной карте через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", включая:

- оперативное подключение услуги по заявлению Заказчика, Пользователя (при оказании услуг Пользователям) без необходимости участия конечного оборудования (SIM-карт), с указанием перечня фамилий сотрудников и номеров телефонов;

- возможность распечатывать отчеты о передвижениях сотрудников;

- наличие возможности определять местоположение сотрудников, в том числе по предварительному заданию и с установленным интервалом;

- просматривать историю передвижения сотрудников за прошедшие периоды (без установки и оплаты специального оборудования)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В рамках рассматриваемой закупки:

Объект закупки определен в соответствии с КТРУ 61.20.10.000-00000002 - Услуги сотовой связи.

В п. 5.1. раздела 5 "Требования к объему оказания Услуг" Описания объекта закупки указано:

"Предоставление подвижной радиотелефонной (сотовой) связи для абонентов в домашнем регионе в круглосуточном режиме".

В п. 6.4. раздела 6 "Требования к Услуге определения местоположения сотрудников" документации указано следующее:

"6.4. Услуга определения местоположения сотрудников включена в состав тарифных планов, указанных в разделе 10 Описания объекта закупки, и не может быть основанием дополнительных расходов Заказчика".

Таким образом, услуга мониторинга местоположения не является отдельной или дополнительной услугой в смысле статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а представляет собой встроенную функцию тарифного плана, предоставляемую оператором связи без дополнительной оплаты и без необходимости указания объема (например, количества запросов или активных номеров). Соответственно, указание количественных параметров (например, числа отчетов, частоты запросов) не требуется, поскольку такая функция включена в абонентскую плату и не влияет на расчет цены предложения.

Приложение 1 к Описанию объекта закупки в разделе "Дополнительные характеристики" так же содержит требование о предоставлении услуги "Определение местоположения абонента".

Следовательно, участники закупки в полной мере могут сформировать ценовое предложение, указав стоимость тарифного плана, включающего данную функцию, что не нарушает ни принципа открытости (статья 7 Федерального закона N 44-ФЗ), ни требований к описанию объекта закупки (часть 1 статьи 33 Федерального Закона N 44-ФЗ).

Более того, требование о предоставлении количественных показателей по услуге, не подлежащей отдельной оплате и не являющейся самостоятельным предметом закупки, противоречит логике формирования цен на рынке телекоммуникационных услуг, где такие функции входят в состав тарифа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а" и "б" (пункт 5 Правил использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого Заказчика. Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (данные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

Код позиции КТРУ 61.20.10.000-00000002 - "Услуги сотовой связи" не отражает в полной мере функциональные потребности Заказчика, обусловленные спецификой его деятельности. Основными целями деятельности Заказчика являются контроль за безбилетным проездом, проверка правомерности использования льготных документов, соблюдения порядка оплаты провоза багажа и ручной клади, а также контроль за действиями водителей при взимании платы в процессе движения транспортного средства.

Инспекторы Заказчика регулярно осуществляют выездные проверки финансовой дисциплины на маршрутах регулярных перевозок по всей территории Московской области, зачастую в удаленных и малонаселенных районах, где ограничена мобильная связь и повышены риски возникновения нештатных ситуаций.

В этих условиях наличие функции оперативного определения местоположения является необходимым элементом служебного обеспечения, поскольку позволяет:

- оперативно реагировать в случае угрозы жизни и здоровью инспекторов;

- контролировать факт нахождения работников на маршрутах проверки, что напрямую связано с исполнением их полномочий;

- подтверждать выполнение контрольных мероприятий в соответствии с планом работы и при рассмотрении обращений граждан и организаций.

Таким образом, требование о наличии услуги определения местоположения обусловлено спецификой деятельности Заказчика и соответствует принципу обоснованности формирования объекта закупки, установленному в части 1 статьи 33 Федерального Закона N 44-ФЗ".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условий к исполнителю о предоставлении местоположения сотрудников подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "М" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.