Решение Московское УФАС России от 12.11.2025 N 077/06/106-14490/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей ООО "Т": Г. (дов.N 18.05.2025), ФГБУ "НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России: Федяевой А.С. (дов.N 276 от 05.05.2025), К. (дов.N 216 от 10.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по очистки и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха, проведении микробиологических исследований в зонах А, Б, П, ПЭТ-центре и ДРЦ (Закупка N 0373100095225000821) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что объектом закупки являются услуги по дезинфекции помещения Заказчика, однако в извещении об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не установлено требование о необходимости наличия у участника закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе определено: "2. Объект закупки: Оказание услуг по очистки и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха, проведении микробиологических исследований в зонах А, Б, П, ПЭТ-центре и ДРЦ".

Также описанием объекта закупки предусмотрены следующие услуги, например по адресу: Рублевское ш., д. 135, стр. 1, стр. 7 в зоне "А":

-"Проведение микробиологических исследований на ОМЧ до начала проведения мероприятий по очистке и дезинфекции систем вентиляции";

-"Очистка поверхности металлических конструкций от пыли и жира щетками (воздуховодов, решеток, диффузоров, мягких вставок)";

-"Мойка металлических поверхностей и конструктивных элементов приточно-вытяжных установок и центральных кондиционеров вручную";

-"Дезинфекция металлических поверхностей и конструктивных элементов приточно-вытяжных установок и центральных кондиционеров с применением генератора холодного тумана";

-"Дезинфекция внутренней поверхности дезинфицирующим раствором с применением генератора холодного тумана";

-"Проведение микробиологических исследований на ОМЧ по результатам выполненных мероприятий по очистке и дезинфекции систем вентиляции, с предоставлением документов, подтверждающих право дальнейшей эксплуатации систем вентиляции";

-"Оформление журнала учета работ по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха".

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

П.2 Положения определено, что лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком требование о необходимости наличия у участника закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в состав закупаемых услуг входят работы как по дезинфекции, так и по очистке приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха Заказчика перед таковой, ввиду чего, услуги по дезинфекции являются лишь частью необходимых услуг, ввиду чего требование к участнику закупки о необходимости наличия у участника закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устанавливалось Заказчиком.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

СанПиН 3.3686-21 в том числе предусмотрены следующие положения:

-п.79Дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами -90.Дезинфекция включает работы по полному или частичному уничтожению (удалению) микроорганизмов - возбудителей инфекционных болезней на (в) объектах.

-91.Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из описания объекта закупки конечным результатом оказания услуг является дезинфекция инженерной системы Заказчика, при этом, такие услуги как очистка и мойка оборудования Заказчика является лишь сопутствующей частью необходимых услуг, без которых очевидно невозможно оказать лицензируемые услуги в случае загрязнения объекта дезинфекции (в данном случае систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха Заказчика).

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений подтверждающих, что услуги по дезинфекции фактически не являются основным объектом закупки, в частности не представлено сведений, что такие услуги являются обособленными от очистки и мойки видом услуг и составляют малую часть от общего объема закупаемых услуг.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что требования к составу заявки на участие в закупке, проект контракта сформированы Заказчиком неоднозначным образом, в частности:

-в требованиях к составу заявки на участие закупке Заказчиком, в рамках требования о представлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе указано: "Не предъявляются (не установлены)/ Установлены";

-в требованиях к составу заявки присутствуют требования, подлежащие установлению в случае поставки товара, а именно требования "в", "е" п. 1, "а"-"г" п.2 Требований к составу заявки, в то время как объектом закупки является оказание услуг и поставка товара в рамках услуг не осуществляется;

-в п. 7.3 проекта контракта также содержится положение, подлежащее установлению в случае поставки товара, в то время как объектом закупки является оказание услуг и поставка товара в рамках услуг не осуществляется.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является оказание услуг по очистки и дезинфекции систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха, проведении микробиологических исследований в зонах

А, Б, П, ПЭТ-центре и ДР.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

П.2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных чю1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "1 Приложение 3 Требования к содержанию заявки", размещенном в составе извещения, Заказчиком установлены в том числе следующие требованиях к составу заявки на участие в закупке:

-"в) копии документов, подтверждающих соответствие Товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к Товару представление указанных документов предусмотрено извещением. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром";

-"е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае закупки Товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в закупке документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке Товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" -"а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки) в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)";

-"б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ";

-"в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки)";

-"г) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае если в извещении об осуществлении закупки установлены запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами";

-"Требования, предъявляемые к участникам закупок и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ: Не предъявляются (не установлены)/ Установлены".

Ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта, размещенном в составе извещения в том числе указано: "7.3. Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта, возвращается

Исполнителю в течение 15 (пятнадцати) дней с даты подписания Заказчиком последнего документа (универсального передаточного документа), подтверждающего приемку поставленного и принятого Товара".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках оспариваемой процедуры Заказчиком закупаются услуги, поставка товара не предусмотрена, в связи с чем, по мнению представителя Заказчика, оспариваемые требование не могут повлечь за собой введение участников закупки в заблуждение, а также не создают финансовых рисков для участников закупки.

Также представитель Заказчика пояснил, что при формировании требования к составу заявки на участие в закупки в соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе Заказчиком допущена техническая ошибка.

Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, проект контракта должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемые требования к составу заявки участника закупки, указывающее на необходимость представления сведений о характеристиках, стране происхождения и товарном знаке товара, документов и сведений о товаре, а также условия проекта контракта указывающие на поставку товара, являются неправомерными, так как фактически представление таких сведений не требуется, а поставка товара в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, не осуществляется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком ч. 1 ст.34, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком указано на утратившие силу государственные стандарты и правила в частности:

-СНиП 3.05.01-85 "Внутренние санитарно-технические системы", так как в настоящее время действует в редакции СП 73.13330.2016 "Внутренние санитарно-технические системы зданий";

-СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", так как в настоящее время действует в редакции СП 60.13330.2020.

Комиссией Управление установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено требование: "При оказании услуг по системе многократного воздухообмена и поддержания микроклимата в помещении руководствоваться следующими нормативными документами: СНиП 3.05.01-85, СНиП 41-01-2003".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки указано исключительно обозначение СНиП, без конкретизации приостанавливающего документа, при этом данные СНиП актуализированы, а оспариваемое требование позволяет идентифицировать необходимые к применению стандарты.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников при установлении оспариваемого требования, а также не представлено документов и сведений, свидетельствующих, что оспариваемое требование не позволяет определить потребность Заказчика и нормы, подлежащие применению при оказании услуг, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, Комиссия управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные требования к участнику закупки о необходимости представления таких документов на сотрудников как "Копия диплома врача-дезинфектолога", "Сертификат на оказание услуг", "диплом, либо удостоверение установленного образца о прохождении обучения в специализированных уч. заведениях по специальности дезинфектолога", так как подтверждением наличии у исполнителя контракта квалифицированных сотрудников подтверждается наличием действующей лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ком иссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком устан овлено в том числе след ующее требование: "8. Сотрудники, привлеченные к работе, должны предоставить следующие документы и удостоверения:

-Копии сертификата/паспорта дезинфицирующих средств,

-Копии договора и сведения об аккредитации лаборатории, в которой будут проводится микробиологические исследования,

-Список работников привлекаемых для проведения работ на бланке организации,

-Копии допусков к работе на высоте,

-Копии допусков по электробезопасности, группа II,

-Копия диплома врача-дезинфектолога,

-Проект графика оказания услуг на бланке организации,

-Сертификат на оказание услуг.

-к производству работ допускаются подрядные организации, персонал (рабочие), имеющие медицинские справки формы 086;

-диплом, либо удостоверение установленного образца о прохождении обучения в специализированных уч. заведениях по специальности дезинфектолога".

Пп."в" п. 4 Положения в том числе определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности, являются:

До 1 сентября 2025 г. наличие у юридического лица - соискателя лицензии в штате не менее одного работника, имеющего высшее образование и прошедшего профессиональную подготовку (переподготовку) или повышение квалификации по дезинфектологии.

После 1 сентября 2025 г. обязательно наличие не менее одного работника, имеющего высшее медицинское или биологическое образование и прошедшего профессиональную подготовку (переподготовку) или повышение квалификации по дезинфектологии.

Соискатель лицензии (лицензиат) может иметь других работников (работника), прошедших профессиональное обучение по профессии (должности) "Дезинфектор" (вне зависимости от базового образования) или профессиональную переподготовку (повышение квалификации) по специальности "Дезинфекционное дело" при наличии среднего профессионального образования.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорное требование установлено Заказчиком в связи с тем, что при проведении контрольных мероприятий Роспотребнадзором запрашиваются определенные документы, требования к которым установлены в описании объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что нормами Положения определяются требования в соискателю лицензии, наличие лицензии является надлежащим подтверждением соответствия исполнителя контракта требованиям Положения, при этом определение соответствия исполнителя контракта установленным требованиям Положения, при наличии у такого исполнителя соответствующей лицензии, является обязанностью лицензирующего органа, а не Заказчика, в связи с чем установление таких требований является избыточным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено неправомерное требование о допуске к услугам исключительно работников обладающих гражданство РФ, регистрацию в г. Москве или Московской обл.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование:

"- Исполнитель должен иметь соответствующую разрешительную документацию установленного образца на право оказания данного вида услуг. К услугам допускается представители Исполнителя, имеющие гражданство РФ, регистрацию в г. Москве или Московской обл. и прошедшие инструктажи по ПТБ, ППБ и ПЭБ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорное требование установлено для необходимости обеспечения оперативности выполнения работ, так как в ряде случаев работы могут осуществлять во вне рабочее время.

Ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в том числе определено, что работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста.

Ст. 327.1 в том числе определено, что, если иное не установлено федеральными законами, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет.

Ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в том числе определено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного комиссия Управления приходит к выводу, что исполнитель контракта не ограничен в привлечении работников, в том числе не обладающих гражданством РФ, а также обладающих регистрацией в иных регионах Российской Федерации, в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемые требования к исполнителю контракта являются избыточными.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБУ "НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева" Минздрава России обоснованной в части формирования описания объекта закупки, требований к составу заявки, проекта контракта, требований к участникам закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 31, ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.