Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.11.2025 N 086/06/32-2246/2025

Резолютивная часть объявлена 07.11.2025

Изготовлено в полном объеме 12.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 36-2024 от 01.01.2024 г.,

от Заказчика 1 - очно Д. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Заказчика 2 - очно Д. по доверенности N б/н от 06.11.2025 г.,

от Заказчика 3 - очно Д. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Заказчика 4 - очно Д. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Заказчика 5 - очно Д. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Заказчика 6 - очно Д. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Заказчика 7 - очно Д. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Заказчика 8 - очно Д. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Заказчика 9 - очно К. по доверенности N б/н от 05.11.2025 г.,

от Уполномоченного органа - очно С. по доверенности N 144 от 28.05.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "К" N 11937/25 от 31.10.2025 г., на действия Заказчика 1 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СА", Заказчика 2 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ", Заказчика 3 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СВ", Заказчика 4 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СГ", Заказчика 5 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа "Лицей N 1", Заказчика 6 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЕ", Заказчика 7 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЖ", Заказчика 8 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СД" N 2 имени Исаевой Антонины Ивановны", Заказчика 9 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЗ", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (извещение N 0187300012825000543) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "К" N 11937/25 от 31.10.2025 г., на действия Заказчика 1 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СА", Заказчика 2 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ", Заказчика 3 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СВ", Заказчика 4 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СГ", Заказчика 5 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа "Лицей N 1", Заказчика 6 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЕ", Заказчика 7 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЖ", Заказчика 8 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СД" N 2 имени Исаевой Антонины Ивановны", Заказчика 9 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЗ", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (извещение N 0187300012825000543).

Заявитель считает, что считает, что установленный критерий "Общая площадь складских и производственных помещений, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании расположенных не более чем в 100 км от места оказания услуг", не способствует определению Исполнителя, предлагающего наилучшие условия исполнения контракта. Наличие складских и производственных помещений не является необходимым для оказания услуг, что следует из условий проекта контракта.

Согласно пункту 1.3. проекта контракта, представленного в документации к открытому конкурсу, в целях выполнения обязательств по Контракту, на основании пункта 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заказчик предоставляет Исполнителю недвижимое имущество (помещение) и оборудование в безвозмездное временное пользование, предназначенных для оказания услуг, на основании договора безвозмездного временного пользования имуществом, заключенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решением Думы города Нефтеюганска от 25.04.2017 N 146-VI "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Нефтеюганск".

В соответствии с условиями контракта, оказание услуг по организации питания учащихся оказывается на территории Заказчика, и приготовление питания так же осуществляется на территории заказчика, контракт не предусматривает доставочного питания.

Согласно пункту 4.3.14. проекта контракта, представленного в документации к открытому конкурсу, Исполнитель должен контролировать наличие на складе пищеблока Заказчика запас продуктов (не менее чем на 3 дня) для оказания услуг по настоящему Контракту, а скоропортящихся продуктов питания - не менее чем на 2 дня, а также наличие моющих и дезинфицирующих средств для соблюдения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Из чего следует, что все необходимые запасы сырья исполнитель имеет возможность хранить на территории Заказчика и ему не требуются дополнительные помещения. К тому же отметим, что зачастую исполнители услуг получают поставки сырья непосредственно от поставщиков на объекты, в связи с чем им не требуются складские помещения.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частями 8, 9 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено следующее:

8. Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

9. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу пункта 27 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 24 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 27 Положения:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 27 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно раздела II, приложения к Извещению N 0187300012825000543 "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке", Заказчиком установлено следующее:

III Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа

Таким образом, Заказчиком установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе в части детализирующего показателя оценки "характеристика квалификации участников закупки N 1 Общая площадь складских и производственных помещений, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании расположенных не более чем в 100 км от места оказания услуг": Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов. По данному показателю оценивается площадь (м2) складских и производственных помещений.

Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае непредставления информации, документов, подтверждающих сведения или выявления комиссией в представленной информации и документах недостоверных сведений, заявке такого участника по данному показателю присваивается 0 баллов.

Заявитель утверждает, что предоставление Заказчиком основных производственных помещений делает ненужным наличие у Исполнителя собственных складских мощностей и установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе в части детализирующего показателя оценки "характеристика квалификации участников закупки N 1 Общая площадь складских и производственных помещений, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании расположенных не более чем в 100 км от места оказания услуг" опровергается логикой и требованиями к организации питания.

На заседании комиссии по рассмотрению сведений представитель Заказчика 9 пояснила следующее:

"Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", приложением N 4 к "МР 2.4.0179-20 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.05.2020) установлен минимальные перечень оборудования производственных помещений пищеблоков общеобразовательных организаций.

В связи с тем, что здания школы построены в 1987 году, набор производственных помещений не соответствует новым требованиям и эксплуатируется в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены".

В подтверждение своих слов, представитель Заказчика 3 представила в материалы дела предписание об устранении нарушений санитарного законодательства N 764 от 23.06.2023 "Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" согласно которому производственные помещения пищеблока МБОУ "СОШ N 5 "Многопрофильная" не соответствует требованиям п. 2.3.3., п. 2.4.6.1., п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.5. СанПиН 2.3./2.4.3590-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", а именно: отсутствуют складские помещения.

Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии пояснил, что наличие у Исполнителя собственных складских мощностей необходимо для обеспечения бесперебойности и мобильности оказания услуг ввиду следующего: наличие резервных складских площадей в радиусе 100 километров от Заказчика позволяет Исполнителю оперативно реагировать на непредвиденные обстоятельства (срыв поставок, резкое увеличение числа питающихся, необходимость срочной замены партии некондиционного сырья, актированные дни, резкие климатические понижения температуры и приостановка транспортной логистической системы). Запас продуктов на 3 дня на территории Заказчика является минимальным оперативным запасом, но не отменяет необходимости наличия у профессионального исполнителя логистической и складской инфраструктуры для пополнения этого запаса. Приложение N 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 гласит о недопущении на пищеблоке пищевой продукции: без маркировки и (или) с истекшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности, поэтому до Заказчика должна доходить отбракованная продукция, таким образом наличие у Исполнителя складских помещений будет позволять ему производить отбраковку товара до поставки ее на пищеблок Заказчика.

А также добавил, что наличие у Исполнителя собственных складских мощностей является подтверждением опыта и состоятельности Исполнителя, так как наличие в собственности или аренде специализированных и производственных помещений свидетельствуют о том, что участник является устоявшимся, профессиональным Исполнителем на рынке услуг питания, данный факт объективно позволяет: дифференцировать участников по уровню их материально-технической оснащенности, что напрямую влияет на их способность долгосрочно и качественно исполнять масштабный контракт, а также выявить наиболее надежного и технически оснащенного Исполнителя, способного обеспечить качество и бесперебойность услуг на протяжении всего срока действия контракта.

Данное требование, по мнению представителя Уполномоченного органа не является чрезмерно ограничительным для рынка Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и г. Нефтеюганска, так как в 60 км от места оказания услуг находится первый по величине в ХМАО- Югре, город Сургут, также в 67 км находится ПГ Пойковский, в 43 км находится город Пыть-Ях. В ходе мониторинга сайта аренды недвижимости (www.avito.ru) было выявлено, что согласно указанных критериев в данный момент, для сдачи в аренду складских и производственных помещений в указанном радиусе находится более 500 объявлений, что также не ограничивает Участника закупки в выборе необходимого помещения для аренды склада.

Также, представитель Уполномоченного органа пояснил, что до размещения закупки, были отправлены запросы на предоставление ценовых предложений потенциальным исполнителям в города Пыть-Ях, Нефтеюганск, Сургут и получены ответы в виде коммерческих предложений, указанные коммерческие предложения представлены в материалы дела.

Изучив коммерческие предложения (ООО "П" исх. N б/н от 01.10.2025 г., АО "Ш" исх. N 49 от 03.10.2025 г., ООО "В" исх. N б/н от 10.09.2025 г.), Комиссией Управления установлено, что коммерческие предложения содержат идентичную информацию о стоимости услуг, в связи с чем, Комиссия Управления скептически относится к данным коммерческим предложениям и усматривает признаки нарушения Закона о контрактной системе в части формирования начальной (максимальной) цены контракта и ограничения конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к мнению, что установление порядка оценки заявок на участие в конкурсе в части детализирующего показателя оценки "характеристика квалификации участников закупки N 1 Общая площадь складских и производственных помещений, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании расположенных не более чем в 100 км от места оказания услуг" является стремлением Заказчика определить победителем конкурса более профессионального и конкурентоспособного участника и не свидетельствует об ограничении конкуренции, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Жалоба ООО "К" N 11937/25 от 31.10.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "К" N 11937/25 от 31.10.2025 г., на действия Заказчика 1 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СА", Заказчика 2 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ", Заказчика 3 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СВ", Заказчика 4 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СГ", Заказчика 5 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа "Лицей N 1", Заказчика 6 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЕ", Заказчика 7 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЖ", Заказчика 8 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СД" N 2 имени Исаевой Антонины Ивановны", Заказчика 9 - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СЗ", Уполномоченного органа - Администрация города Нефтеюганска, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (извещение N 0187300012825000543) необоснованной.

2. Передать материалы дела в орган финансового контроля для проверки действия Заказчика в части определения начальной максимальной цены контракта.

3. Передать материалы дела в отдел правовой экспертизы и контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для рассмотрения по существу в части ограничения конкуренции.

4. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.