Решение Тюменское УФАС России от 12.11.2025 N РНП-72-207/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Представительства Правительства Тюменской области в органах государственной власти Российской Федерации (далее - Заказчик, Представительство Правительства ТО в органах государственной власти РФ) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>) (далее - ООО "В", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на поставку воды питьевой упакованной по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425007636), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Представительства Правительства ТО в органах государственной власти РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку воды питьевой упакованной по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425007636).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 07.11.2025 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 07.11.2025 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку воды питьевой упакованной, с начальной (максимальной) ценой контракта 158 193,60 рублей в интересах Представительства Правительства ТО в органах государственной власти РФ.

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 22.10.2025 N 0167200003425007636 (далее - Итоговый протокол), на участие в закупке допущено 2 заявки, победителем закупки признано ООО "В" с ценовым 117 063,16 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 26%).

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 790,97 рублей. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, или внесением денежных средств.

Пунктом 2 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта

Таким образом размер обеспечения исполнения Контракта составляет: 15 819,36 рублей.

23.10.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

27.10.2025 - Обществом осуществлено подписание Проекта контракта с приложением Платежного поручения от 27.10.2025 N 1113 на сумму 1186,46 рублей (в 1,5 раза превышает размер Обеспечения исполнения контракта, указанный в Извещении о закупке) в качестве Обеспечения исполнения контракта.

Поскольку сумма, перечисленная Победителем закупки на счет Заказчика составляет менее чем 10% от начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком приложенное Обществом Обеспечение исполнения контракта признано ненадлежащим.

05.11.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не подписанием Проекта контракта, непредоставлением Обеспечения исполнения контракта в срок до 30.10.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта, предоставления Обеспечения исполнения контракта).

Порядок заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме определен статьями 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 05.11.2025 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 05.11.2025.

Таким образом, в связи с непредоставлением Обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 30.10.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Индивидуального предпринимателя от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

При рассмотренных конкретных обстоятельствах, Комиссия считает, что формальная констатация факта нарушения со стороны участника закупки срока подписания контракта и признания его, в силу положений Закона о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта, не может являться достаточным и безусловным основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что Обществом совершались действия, направленные на заключение контракта, до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ, уклонившимся от заключения контракта, подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 05.11.2025, что свидетельствует об отсутствии признаков недобросовестного поведения Общества.

Таким образом, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа во включении информации об ООО "В" в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "В" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку воды питьевой упакованной по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425007636).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.