Решение Приморское УФАС России от 12.11.2025 N 25-370/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту "Строительство пристройки к зданию краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение N 0120200004721000029).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

16.07.2021 Заказчиком размещено извещение N 0120200004721000029 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту "Строительство пристройки к зданию краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", в том числе проектно-изыскательские работы".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2021 N 0120200004721000029-4 победителем было признано ООО "М".

20.08.2021 года между КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" и ООО "М" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 24/Р-06-07-2021-ГК на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту "Строительство пристройки к зданию краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", в том числе проектно-изыскательские работы" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по разработке рабочей документации и строительно-монтажные работы (далее - работы) по объекту "Строительство пристройки к зданию краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", в том числе проектно-изыскательские работы" (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией, в установленные контрактом сроки, по цене в соответствии со Сметой стоимости выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, общий срок выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения контракта до 31.01.2022 года (включительно).

Дополнительным соглашением N 2 от 15.03.2022 пункт 3.1. Контракта изложен в следующей редакции: "общий срок выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения контракта до 31.07.2022 года (включительно)".

Дополнительным соглашением N 4 от 27.03.2024 пункт 3.1. Контракта изложен в следующей редакции: "общий срок выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения контракта до 30.11.2024 года (включительно)".

Дополнительным соглашением N 5 от 11.06.2025 пункт 3.1. Контракта изложен в следующей редакции: "общий срок выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения контракта до 30.11.2025 года (включительно)".

По состоянию на 23.10.2025 Подрядчиком выполнены работы на сумму 65 064 387,49 руб..

В адрес Подрядчика направлялось требование об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств от 20.12.2023 исх. N 01-03-04/2660 и требования об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств от 05.07.2023 N 01-03-04/1303, от 09.08.2024 N 01-03-04/2213.

Низкие темпы производства работ и недостаточное количество техники и рабочей силы привели к нарушению сроков строительства.

Техническая готовность объекта по состоянию на 23.10.2025 составляет 61,1%. Сумма неисполненных Подрядчиком обязательств составляет 127 211 141,05 руб..

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.1. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в случае, предусмотренном частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, а именно если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

23.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

06.11.2025 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "М" не устранило нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика представитель Общества не прибыл, письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции не представил.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

По результатам проведенной внеплановой проверки в рамках рассмотрения обращения Заказчика Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Извещением о проведении закупки были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 - наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке составила 121 941 613,50 руб., соответственно, участник закупки был обязан предоставить исполненный договор на сумму не менее 48 776 645,4 руб..

При подаче заявки на участие в электронном аукционе ООО "М" в качестве подтверждения опыта выполнения аналогичных работ представило Договор подряда N 1 от 01.06.2016 на строительство объекта "Одноэтажный коровник дойного стада на два робота вместимостью 132 головы", Заказчиком по которому выступало ООО "Т", а также Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU-25507000-05 от 07.02.2017.

В 2016 году директором ООО "Т" являлся Р., в адрес которого Приморским УФАС России был направлен запрос (от 20.06.2024 исх. N 4522/24) о подтверждении действительности заключения Договора подряда N 1 от 01.06.2016 на строительство объекта "Одноэтажный коровник дойного стада на два робота вместимостью 132 головы" с ООО "М".

Согласно поступившему от Р. ответу на запрос, указанный договор между ООО "Т" и ООО "М" не заключался.

Более того, все строительные работы проводила строительная компания ООО "К" и сумма всех строительных работ была порядка 30 миллионов рублей. По результатам строительства ООО "Т" действительно было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU-25507000-05, однако дата выдачи разрешения 04 февраля 2015 года. Позже это разрешение было отменено, о чем свидетельствуют материалы дела А51-21856/2015.

Приморским УФАС России был направлен запрос (от 18.06.2025 исх. N 4371/25) в Администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края, которая выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU-25507000-05.

Согласно полученному ответу (от 01.07.2025 исх. N 4154/20/22-9) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU-25507000-05 было выдано 04.02.2015, в последующем было отменено на основании распоряжения от 08.09.2015.

Кроме того, согласно Акта приемки законченного строительства N 3 от 17.12.2014 (Форма N КС-11) подрядчиком являлось ООО "К".

Кроме того, Договор подряда N 1 от 01.06.2016 на строительство объекта "Одноэтажный коровник дойного стада на два робота вместимостью 132 головы", Заказчиком по которому выступало ООО "Т", а также Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU-25507000-05 предоставлялись ООО "М" в составе заявки на участие в закупке N 0320300031124000014, однако указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию имело иную дату выдачи 30.06.2019.

Указанные доказательства подтверждают предоставление ООО "М" в составе заявке документов, не соответствующих действительности.

Кроме того, вывод о недостоверности Договора подряда N 1 от 01.06.2016 также установлен Арбитражным судом Приморского края в Решении от 06.10.2025 по делу N А51-7991/2025.

Согласно сведениям Единой информационной системы, размещенным в реестре контрактов, ООО "М" не имеет исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, на момент заключения Контракта ООО "М" не подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.

Исходя из статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Между тем общество в нарушение правил участия в конкурсе, установленных Законом N 44-ФЗ, представило документы, отражающие недостоверную информацию, которая способствовала признанию его победителем торгов и заключению контракта.

Предоставление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции и не соответствует принципам конкуренции и добросовестности (статья 8 Закона N 44-ФЗ).

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "М".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "М" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "М" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "М" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ установлено, что Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В результате заключения Контракта цель закупки, которая изначально ставилась Заказчиком, а именно строительство пристройки к зданию краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", не могла быть достигнута, государственные нужды, являющиеся объектом закупки, не могли быть удовлетворены, поскольку Подрядчиком в данном случае выступает лицо, не подтвердившее свою квалификацию.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор: К., ИНН: <...>; единственный учредитель: П., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "М" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительно-монтажных работ по объекту "Строительство пристройки к зданию краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", в том числе проектно-изыскательские работы" (извещение N 0120200004721000029).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.