Решение Псковское УФАС России от 12.11.2025 N РНП060/06/95-425/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные "А" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: 127486, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Усвятского района Псковской области (регистрационный номер: 1197-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324001026),

06 ноября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: 127486, <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Усвятского района Псковской области (регистрационный номер: 1197-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000324001026).

Рассмотрение сведений состоялось 12 ноября 2025 года в 10 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000324001026 о проведении открытого конкурса в электронной форме - 06.08.2024 17:42.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 92 357 357,36 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП "Г".

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2024 N ИЭОК1, на участие в конкурс была подана единственная заявка N 70, соответствующая требованиям. Комиссия приняла решение признать победителем единственного участника конкурса, с предложением о цене контракта 92 357 357,36 рублей.

5) 06.09.2024 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0157200000324001026 на строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Усвятского района Псковской области с Обществом с ограниченной ответственностью "Д", с ценой контракта 92 357 357,36 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по строительству пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Усвятского района Псковской области (далее - Работа, Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 5 к настоящему Контракту), с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего муниципального Контракта.

Согласно пункту 1.6 контракта, место выполнения работы: Российская Федерация, Псковская область, рп. Усвяты, протока между озерами Городечное и Усвятское.

Согласно пункту 5.1 контракта, срок выполнения работ с 15.09.2024 по 15.11.2025 г.

Согласно пунктам 7.1, 7.2, 7.4, 7.5 контракта, Подрядчик принимает на себя такие обязательства, как:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта капитального строительства - пешеходного мостового через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты.

- выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация, а также иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

- выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

10.10.2025 (вх. N 4219 от 13.10.2025) Подрядчик сообщает Заказчику о невозможности выполнить дальнейшие работы по контракту, в связи с выходом из членов СРО, и из-за сложившейся финансовой ситуации, а также просит расторгнуть контракт по соглашению сторон.

24.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

24.10.2025 (исх. N 2788) Заказчик уведомляет Подрядчика о решении об одностороннем отказе.

16.11.2025 (исх. N 2901) Заказчик направляет Подрядчику претензию с требованием уплатить штраф в размере 923 573,57 рублей в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения требования.

06.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;.

Согласно пункту 12.2 контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

24.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

06.11.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" Обществом заключено 6 контрактов, из них 3 исполнены, 3 прекращены, в том числе 2, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе.

На момент рассмотрения Общество уже включено в реестр недобросовестных поставщиков (реестровый номер: 25002964).

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что Обществом не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Подрядчик письменной позиции не предоставил, явку представителя в рассмотрении сведений не обеспечил.

В свою очередь Заказчик указал, что после расторжения контракта, остались незавершенные виды работ, и неисполненные работы в полном объеме: подходы, мостовое полотно, наружное освещение, сопряжение моста с насыпями подходов, устройство деформационных швов, расчет диагностики моста с составлением технического паспорта. Без выполнения указанных выше работ, получение технического паспорта моста и ввода его в эксплуатацию невозможно. Принятые и оплаченные работы в сумме 73,7 млн. рублей теряют свою эффективность и актуальность, в связи с невозможностью использования объекта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах. Причины выхода из СРО, указанные Обществом в уведомлении Заказчику, а именно финансовые трудности не могут служить безусловным основанием для признания Обществом добросовестным.

При принятии решения, Комиссия Псковского УФАС России также учитывала социальную значимость объекта, строительство пешеходного моста для жителей поселка.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Д";

- адрес: 127486, <...>;

- ИНН: <...>;

- единственный учредитель: М.;

- ИНН: <...>;

- объект закупки: Строительство пешеходного моста через протоку между озерами Городечное и Усвятское в рп. Усвяты Усвятского района Псковской области;

- цена контракта - 92 357 357,36 рублей;

- ИКЗ: 243602400052260240100100220014213414;

- срок выполнения: 15.11.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.