Решение Иркутское УФАС России от 12.11.2025 N 038/6851/25

В связи с поступлением обращения Индивидуального предпринимателя К., в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 31 октября 2025 года N 038/285/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении заказчика - Государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением закупки на сайте электронного магазина "Р" "Поставка государственных знаков почтовой оплаты" (закупка N 9371772),

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением закупки на сайте электронного магазина "Р" "Поставка государственных знаков почтовой оплаты" (закупка N 9371772).

Место нахождения Государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 664027, <...>.

Проверка начата 10 ноября 2025 года, окончена 12 ноября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- жалоба ИП <...> (вх. 16233/25 от 22.10.2025 г.) (далее - Заявитель; ИП <...>);

- техническое задание об осуществлении закупки N 9371772 Поставка государственных знаков почтовой оплаты";

- проект контракта;

- протокол рассмотрения заявок N 9371772 от 30.09.2025г;

- письменные пояснения Заказчика от 07.11.2025 г., а также иные материалы.

В Иркутское УФАС России 22 октября 2025 года от Индивидуального предпринимателя <...> поступила информация о нарушении Государственным казенным учреждением Иркутской области "Ц" (ИНН: <...>) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки на сайте электронного магазина "Р" "Поставка государственных знаков почтовой оплаты" (закупка N 9371772).

Приказом от 31.10.2025 г. N 038/285/25 руководителем Иркутского УФАС России назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением закупки на сайте электронного магазина "Р" "Поставка государственных знаков почтовой оплаты" (закупка N 9371772).

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Заказчиком 25 сентября 2025 года на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ в электронном магазине ("Р" https://market.rts-tender.ru) размещена закупка N 9371772 "Поставка государственных знаков почтовой оплаты".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 000 рублей 00 копеек.

По закупке N 8426093 осуществили подачу предложений два участника.

Рассматриваемая закупка размещена Заказчиком в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В Иркутское УФАС России поступило обращение ИП <...>, согласно которому Заказчик неправомерно принял решение о заключении контракта с участником, сделавшим второе предложение о цене контракта - 250 000 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает случаи, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Инспекцией установлено, что рассматриваемая закупка размещена Заказчиком на сайте "Р" https://market.rts-tender.ru и проводится на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Поскольку цена контракта не превышает 600 000 руб., порядок, закрепленный частью 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ и процедура проведения конкурентной закупки установленная Федеральным законом N 44-ФЗ, не будет распространять свое действие на закупку N 9371772.

В целях повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и муниципальных нужд Иркутской области, проводимых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, Распоряжением Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 06.04.2022 N 92-33-мр "Об использовании электронных магазинов при осуществлении закупочной деятельности" (далее - Распоряжение N 92-33-мр) определены рекомендованные к использованию при осуществлении деятельности электронные магазины, а также утвержден порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с использованием электронного магазина.

В соответствии с пунктом 11 Распоряжения N 92-33-мр для получения ценовых предложений (оферт) поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчики создают в системе Электронный магазин закупку путем заполнения карточки закупки. В карточке закупки указывается информация в отношении объекта закупки, начальная (максимальная) цена контракта (договора), дата и время проведения приема ценовых предложений от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), дата заключения контракта (договора), иная информация в соответствии с регламентами операторов системы Электронный магазин. К карточке закупки обязательно прикрепляется проект контракта (договора), содержащий все условия его исполнения.

Из всего вышеизложенного следует, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит ограничений по алгоритму определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, осуществляемым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, по своему правовому смыслу, представляет собой право Заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Торговая площадка юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для Заказчика с учетом установленных им требований.

Инспекцией установлено, что на участие в закупке посредством электронного магазина поступило 2 заявки:

-25.09.25 г. в 12.18 МСК - предложение ИП <...> - сумма 250 000 рублей 00 копеек.

- 26.09.25 г. в 05.21 МСК - предложение 2 участника - сумма 250 000 рублей 00 копеек.

Установлено, что Заказчиком принято решение заключить контракт со вторым участником.

Вышеуказанная закупка проводится Заказчиком в соответствии с регламентом работы на Торговой площадке "Р" https://market.rts-tender.ru.

Согласно пункту 8.16 Регламента электронного магазина "Р" Покупатель, получивший Предложения на Заказ, осуществляет их рассмотрение посредством функционала Электронного магазина на предмет их соответствия требованиям Заказа. При наличии технической возможности в случае признания Предложения на Заказ не соответствующим требованиям Заказа, Покупатель указывает причину несоответствия Предложения на Заказ.

Пунктом 8.17 Регламента работы электронного магазина "Р" установлено, что по результатам рассмотрения полученных Предложений на Заказ Покупатель имеет возможность выбрать среди Предложений, соответствующих требованиям Заказа, заинтересовавшее его Предложение на Заказ и принять предложенные Продавцом условия реализации Товаров (работ, услуг), после чего процедура Заказа переходит на стадию заключения Договора в соответствии с настоящим Регламентом.

С учетом изложенного, исходя из положений Регламента работы электронного магазина "Р" следует, что Заказчик вправе заключить контракт (договор) с любым участником, сделавшим ценовое предложение.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" при проведении закупки на сайте электронного магазина "Р" "Поставка государственных знаков почтовой оплаты" (закупка N 9371772) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" при проведении закупки на сайте электронного магазина "Р" "Поставка государственных знаков почтовой оплаты" (закупка N 9371772) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.