Решение Брянское УФАС России от 12.11.2025 N 032/06/106-967/2025

резолютивная часть решения оглашена 11.11.2025, решение изготовлено 12.11.2025 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя Комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..."- представителя заявителя ООО "П", действующего на основании доверенности б/н от 07.11.2025;

"..."- представителя заказчика ОСФР по Брянской области, действующего на основании доверенности ТС-9 от 14.01.2025;

"..."- представителя заказчика ОСФР по Брянской области, действующего на основании доверенности ТС-12 от 14.01.2025;

"..."- представителя победителя ООО "М", действующего на основании доверенности N 1-"М"/2025 от 13.01.2025;

рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО "П" на действия заказчика ОСФР по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (уропрезерватив с пластырем) в пользу граждан в целях их социального обеспечения N 0227100000825000135 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

23.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (уропрезерватив с пластырем) в пользу граждан в целях их социального обеспечения N 0227100000825000135.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 311 850,00 руб.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (уропрезерватив с пластырем) в пользу граждан в целях их социального обеспечения N 0227100000825000135 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЗК2 по окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в проводимой закупке.

Заявитель ООО "П" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ОСФР по Брянской области поскольку по мнению заявителя, заказчиком ОСФР по Брянской области неправомерно отменен и повторно размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 с внесением существенных изменений.

До рассмотрения поданной жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ОСФР по Брянской области (вх. N 8025-ЭП/25 от 07.11.2025) согласно которым, заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

Также до рассмотрения поданной жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили дополнения к доводам, изложенным в жалобе от заявителя ООО "П" (вх. N 8055-ЭП/25 от 10.11.2025). Дополнения приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком ОСФР по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку ОСФР по Брянской области правомерно принято решение о признании обеих заявок, поданных на участие в проводимом запросе котировок в электронной форме за N 0227100000825000135 соответствующими требованиям в соответствии с действующей на момент рассмотрения настоящей жалобы редакцией протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЗК2.

Предметом осуществляемой закупки является поставка технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (уропрезерватив с пластырем) в пользу граждан в целях их социального обеспечения N 0227100000825000135.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абзацем 4 пункта 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Товар, являющийся потребностью заказчика, не включен в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при осуществлении закупки подлежит установлению такая защитная мера как преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Брянского УФАС установлено, что в составе заявок участников с идентификационными N 119905087 и 119907861 указаны характеристики предлагаемого к поставке товара, при этом продекларирована страна происхождения такого товара.

При обозрении содержания поданных на участие в проводимом запросе котировок в электронной форме за N 0227100000825000135 заявок установлено, что, в том числе, участником закупки N 119905087 предложен к поставке товар уропрезерватив двухкомпонентный с пластырем, латексный Conveen производства "Колопласт А/С", страна происхождения товара - Китайская Народная Республика (регистрационное удостоверение от 17.04.2014 N ФСЗ 2009/04470).

При этом, согласно регистрационному удостоверению от 17.04.2014 N ФСЗ 2009/04470 местами производства являются:

1. Coloplast Hungary KFT, Buzavirag U.15, 2800 Tatabanya, Hungary;

2. Coloplast Hungary KFT, Coloplast utca 2, 4300 , Hungary;

3. Coloplast Ltd., Bao Cheng Rd., Zhuhai Free Trade Zone, Zhuhai 519030 Guangdong, China;

4. Coloplast A/S, Holtedam 1, 3050 Humlebaek, Denmark.

На основании вышеизложенного, ввиду тех обстоятельств, что одним из мест производства предлагаемого к поставке товара является Китай в соответствии с действующим регистрационным удостоверении, оснований полагать что в заявке участника закупки N 119905087 содержится недостоверная информация о стране происхождения товара у Комиссии Брянского УФАС России не имеется. Также представителем победителя на заседании комиссии Брянского УФАС России подтверждены намерения к поставке заявленного товара уропрезерватив двухкомпонентный с пластырем, латексный Conveen производства "Колопласт А/С", страна происхождения которого - Китайская Народная Республика.

Кроме того, при поставке товара, заказчиком в полной мере должны быть изучены характеристики поставляемого товара, в том числе путем проведения необходимых экспертиз, а также запрошены все необходимые и предусмотренные действующим законодательством документы на товар. В случае несоответствия поставленного товара, заявленным в составе заявки характеристикам, стране происхождения товара, заказчик обязаны будет отказать в приемке поставленного товара.

Данная позиция также подтверждена Определением Верховного суда Российской Федерации по делу N А12-12497/2021 от 13.05.2022.

2. Заказчиком ОСФР по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, поскольку заказчиком ОСФР по Брянской области неправомерно отменен и повторно размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что заказчиком ОСФР по Брянской области по результатам рассмотрения поданных заявок 01.11.2025 сформирован и направлен оператору электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИКЗ1 (недействующая на момент рассмотрения жалобы) следует, что по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 119907861, в то время как заявка участника закупки N 119905087 признана несоответствующей требованиям извещения в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИКЗ1 отменен (недействующая редакция).

Вместо него 01.11.2025 в действующей редакции размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИКЗ1 согласно которому обе заявки, поданные на участие в проводимом запросе котировок в электронной форме за N 0227100000825000135 признаны соответствующими требованиям.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что в целях исправления допущенной ошибка принято решение об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и размещению такого протокола вновь с внесенными изменениями.

Из пункта 2 части 5 статьи 49 Закона следует, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из указанной нормы Закона о контрактной системе следует, что заказчик формирует только один протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), право заказчика по формированию повторного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а равно как и право заказчика по отмене такого протокола законодательством о контрактной системе не предусмотрено.

Данный вывод отражен также в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 09.06.2022 N 24-007-07/54924.

Вместе с тем Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что поскольку ОСФР по Брянской области правомерно принято решение о признании обеих заявок, поданных на участие в проводимом запросе котировок в электронной форме за N 0227100000825000135 соответствующими требованиям в соответствии с действующей на момент рассмотрения настоящей жалобы редакцией протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЗК2, следовательно вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, подрядчика, исполнителя.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, пунктом 1.4 приказа ФАС России от 13 октября 2015 года N 955/15 установлена обязанность передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки.

Таким образом, оператор электронной площадки не является субъектом контроля территориальных органов ФАС России, в отношении указанного лица полномочен проводить контрольные мероприятия и рассматривать жалобы только центральный аппарат ФАС России.

На основании изложенного, Комиссия принимает решение о передаче материалов дела для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях оператора электронной площадки ООО "Р" по замене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика ОСФР по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - специальных средств при нарушении функций выделения (уропрезерватив с пластырем) в пользу граждан в целях их социального обеспечения N 0227100000825000135 обоснованной в части неправомерного внесения изменений заказчиком в протокол подведения итогов определения поставщика.

2. Признать в действиях заказчика ОСФР по Брянской области нарушение требований п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать заказчику ОСФР по Брянской области, а также оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку выявленное нарушение не повлияло на итоги осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы жалобы в ФАС России для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях оператора электронной площадки признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части предоставления заказчику возможности отменить и повторно сформировать протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.