Решение Алтайское УФАС России от 12.11.2025 N 022/10/104-1469/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К.А.ВА. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Администрации г. Рубцовска: Б.Ю.;

от ООО "У": К.В., К.А.ВБ.;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Администрации г. Рубцовска Алтайского края о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0117300085525000207 "Оказание услуг по информационно - техническому сопровождению программного обеспечения "У", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.11.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение Администрации г. Рубцовска Алтайского края (Заказчик) о включении сведений об ООО "У" (Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0117300085525000207 "Оказание услуг по информационно - техническому сопровождению программного обеспечения "У".

12 ноября 2025 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель Заказчика пояснила, ООО "У" не подписало проект контракта, в связи с чем, было признано уклонившимся, сведения направлены для включения в РНП. На включении сведений не настаивала.

Представитель Исполнителя пояснил, что намерений уклоняться от заключения контракта не имел, просил не включать ООО "У" в РНП.

Заслушав представителей, исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией краевого УФАС России в соответствии со статьи 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 г., единственная заявка N 119887463 была признана соответствующей.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

31.10.2025 г. Заказчик сформировал и разместил в ЕИС проект контракта.

01.11.2025 г. срок для подписания контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части - подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На 05.11.2025 г. проект контракта Исполнителем не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с протоколом от 06.11.2025 г. ООО "У" признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, вреестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Комиссия не установила в действиях ООО "У" недобросовестного поведения. Неподписанные контракта вызвано человеческим фактором, неумышленно. Исполнителем оказываются услуги по внедрению и технической поддержке программного обеспечения. В подтверждение своей репутации представлен реестр контрактов, обязательства по которым выполнены в срок без неустоек, штрафов, пеней, представлены благодарственные письма. Кроме того, с Заказчиком заключен договор по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В силу части 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 ПП РФ N 1078, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

Установленные обстоятельства по делу не являются достаточным основанием для включения ООО Исполнителя в РНП.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях ООО "У" отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контакта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность ООО "У" в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупи, и, как следствие, сведения об ООО "У" не подлежат включению в РНП.

На основании статьи 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП РФ N 1078", Комиссия,

не включать сведения об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.