Решение Дагестанское УФАС России от 12.11.2025 N 005/10/18.1-1483/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии: Б.

Членов Комиссии: И.

А.

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Сибирский центр "Т" (вх.8421-ЭП/25 от 06.11.2025) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме: Поставка теплообменника для нужд филиала "М" АО "Е" (извещение N 32515282161)

В присутствии представителей стороне.

06.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью Сибирский центр "Т" (вх.8421-ЭП/25 от 06.11.2025) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме: Поставка теплообменника для нужд филиала "М" АО "Е" (извещение N 32515282161).

В своей жалобе Заявитель указывает, что данная закупка проводилась с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 26.12.2024 N 20/2024) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 08.10.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 674 435,18 рублей.

Предмет контракта: Поставка теплообменника для нужд филиала "М" АО "Е".

В соответствии с Положением о закупке под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Кроме того, главой 16 Положения о закупке в п. 16.1.1 установлено, что запрос котировок проводится в электронной форме с учетом требований Главы 9, Главы 16 настоящего Положения, а также регламента электронной площадки.

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с оценкой поданной заявки, а также указывает на факт предоставления номеров реестровых записей, требуемых Заказчиком.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Рассмотрев материалы дела, что были представлены каждой из участвующих сторон, а также оператором Электронной площадки, Комиссия Управления ФАС России по РД установила следующее.

Согласно Извещению о закупке N З-291/24П-ЗКЭФ Заказчиком в рамках данной закупочной процедуры установлено применение национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно установлено ограничение (по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") для товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами согласно ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлению Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875).

Не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения. В случае, если в заявке участник закупки предлагает товар, происходящий из иностранного государства, и при этом подана заявка на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, то такая заявка подлежит отклонению.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в извещении Заказчика в разделе "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки содержится информация, заявка на участие настоящем запросе ценовых предложений (форма прилагается) должна содержать всю указанную заказчиком в документации информацию, а именно:

Для подтверждения происхождения товаров участник указывает номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (при наличии);

Кроме того, Комиссия Управления ФАС России по РД отмечает, что в извещении Заказчика указано, что не предоставление участником в составе заявки какого-либо документа, предоставление некорректно оформленного документа или предоставление недостоверных сведений может являться основанием для отклонения данной заявки.

В извещении в разделе "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе ценовых предложений" также указано, что победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с Положением о закупке, и предложивший самую низкую цену договора.

Комиссия Дагестанского УФАС России рассмотрев представленные Оператором ЭТП заявки участников отмечает следующее.

Заявителем в составе заявки имеется файл "выписка из реестра российской продукции 10156839 от 10-31 16.10.2025".

Комиссия Дагестанского УФАС России рассмотрев поданные заявки участниками установила, что к примеру заявка, которой согласно итоговому протоколу присвоен номер N 5 не содержит в себе номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. (а также отсутствие выписки из реестра российской промышленности)

Согласно извещению Заказчика, предусмотрен следующий порядок отклонения заявок на участие в закупке, а именно:

Комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре:

- в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, установленных документацией о закупке;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора;

Согласно п. 16.4.3 Положения о закупке победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие, в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

При этом, согласно п 16.4.2 Положения о закупке, Закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчиком были допущены нарушение в части оценки заявок, которые не соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2. ч. 1. ст. 3 Закона о закупках, что выразилось в ненадлежащей оценке поданных заявок в рамках запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.