Решение Воронежское УФАС России от 12.11.2025 N 036/06/48-1611/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "М":

- М. (доверенность N б/н от 06.11.2025 г.),

- О. (доверенность N б/н от 06.11.2025 г.), при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- А. (доверенность N 11 от 06.11.2025 г.),

- Д. (доверенность N 12 от 06.11.2025 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- П. (доверенность N 25 от 18.02.2025 г.),

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для аналитического анализатора Across Auto System Octo-M (номер извещения 0131200001025009209),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для аналитического анализатора Across Auto System Octo-M (номер извещения 0131200001025009209).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки: 119824842).

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025009209 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 064 349,22 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка расходных материалов для аналитического анализатора Across Auto System Octo-M.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

ИНЗ Принятое решение Обоснование отклонения заявки 119824842 Отклонена Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 Приложения N 4 к Извещению, п. 2.7. Инструкции по заполнению заявки Приложения N 4 к Извещению): непредставление участником закупки указания на товарный знак, сведения о котором содержатся в государственном реестре товарных знаков, в отношении предлагаемого участником закупки товара. Соответствует требованиям

1. Согласно доводу жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя (идентификационный номер заявки: 119824842).

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Вместе с тем в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Так, согласно позиции ФАС России, изложенной в Письме от 29.08.2025 N ГР/81837/25 "П" заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях: 1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр; 2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре; 3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Комиссией установлено, что участники закупки N 119824842 и N 119845138 предложили к поставке медицинское изделие "Карта гелевая "Across Gel Rh Phenotyping with Kell (K)" для in vitro определения антигенов системы Резус и антигена Kell в образцах эритроцитов человека в рамках иммуногематологических исследований методом колоночной агглютинации" (регистрационное удостоверение:

РЗН 2021/15473 от 04.10.2021 г., производитель - Диа Про Тибби Урюнлер Сан. Ве Тик. А.С, Турция).

Участник закупки N 119824842 в структурированной форме заявки не указал информацию о товарном знаке:

Участник закупки N 119845138 в структурированной форме заявки указал следующую информацию о товарном знаке:

Согласно возражениям Заказчика и Уполномоченного органа, товар, предлагаемый участниками закупки, соответствует товарному знаку "Across", номер государственной регистрации: 1647007.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что товарный знак "Across" с номером государственной регистрации 1647007 не соответствует медицинскому изделию, предлагаемому участниками закупки.

Также Заявителем в материалы дела предоставлено письмо производителя "Диа Про Тибби Урюнлер Сан. Ве Тик. А.С", согласно которому предлагаемое участниками закупки N 119824842 и N 119845138 медицинское изделие "Карта гелевая "Across Gel Rh Phenotyping with Kell (K)" для in vitro определения антигенов системы Резус и антигена Kell в образцах эритроцитов человека в рамках иммуногематологических исследований методом колоночной агглютинации" не имеет товарный знак в Государственном реестре товарных знаков (далее - Реестр).

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку заявка N 119824842 подлежала допуску, а заявка N 119845138 подлежала отклонению в силу указания в составе заявки товарного знака у предлагаемого к поставке товара, при отсутствии сведений о таком товарном знаке в Реестре.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Проведя внеплановую проверку, Комиссия Воронежского УФАС России также установила следующее.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 заявка N 119824842 отклонена по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп.

а п. 2 Приложения N 4 к Извещению, п. 2.7. Инструкции по заполнению заявки Приложения N 4 к Извещению): непредставление участником закупки указания на товарный знак, сведения о котором содержатся в государственном реестре товарных знаков, в отношении предлагаемого участником закупки товара".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 не содержит указания на товарный знак либо на номер реестровой записи из

Реестра, соответствующий, по мнению Комиссии по осуществлению закупок, товару, предлагаемому участником N 119824842.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной открытости закупки, установленной статьи 7 Закона о контрактной системе, обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в закупке, поскольку данные результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с тем, чтобы исключить возможность заказчика в последующем субъективно трактовать причины отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить его в установленном порядке.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о формировании протокола подведения итогов с нарушением требований пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившимся в указании неполной информации, послужившей основанием для отклонения заявки Заявителя.

Допущенное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной сторонами, Комиссия

Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для аналитического анализатора Across Auto System Octo-M (номер извещения 0131200001025009209) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований пункта 8 части 12, пункта 2 части 17 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 8 части 12, пункта 2 части 17 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.