Решение Нижегородское УФАС России от 12.11.2025 N 052/06/105-3048/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.-представителя МКУ "А" по доверенности (доверенность без н/н от 24.04.2025)

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", общество, заявитель) о нарушении МКУ "А" (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, позволяющих фиксировать нарушения в области благоустройства и платного парковочного пространства (программно-аппаратный комплекс)", номер извещения 0132600032725001123,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки:"Поставка специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, позволяющих фиксировать нарушения в области благоустройства и платного парковочного пространства (программно-аппаратный комплекс)", номер извещения 0132600032725001123 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы сторон, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 28.10.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 860 000,00 рублей.

2) Из содержания жалобы следует, что:

1. Заказчиком в аукционной документации допущены разночтения;

2. Из условий извещения следует возможность участия в закупке продукции только одного производителя.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из извещения следует, что к поставке требуется специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающие в автоматическом режиме, позволяющие фиксировать нарушения в области благоустройства и платного парковочного пространства (программно-аппаратный комплекс), позиция ОКПД2: 26.51.66.190.

Заказчиком в структурированной форме извещения были применены характеристики:

Core I3; (или характеристики не может изменяться

ПроцессорIntel эквивалент)Значение участником закупки

В п. 2.7 Раздела 2 Требований к содержанию, составу заявки, участвующей в закупке указано:

"При указании товарного знака товара использование терминов "или эквивалент"/ "эквивалент" не допускается".

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что указанные требования представляют собой самостоятельные критерии оценки, не образующие противоречивую формулировку в документации.

Под характеристикой "Процессор" подразумевается товар со значением Intel Core I3; (или эквивалент), следовательно данное значение имеет вариативность.

Товарный знак должен принадлежать конкретному производителю, следовательно вариативность в данном случае невозможна.

Следовательно довод заявителя в данной части необоснован.

Касаемо 2 довода жалобы Комиссия Нижегородского УФАС России установила следующее.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23 и в письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Заказчиком были предоставлены запрос коммерческих предложений и коммерческие предложения одного производителя.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России заказчик пояснил, что данное оборудование закупается под уже имеющуюся систему, однако в документации и извещении этот факт не отражен.

Комиссия Нижегородского УФАС пришла к выводу о том, что заказчиком при подготовке настоящей закупки в должной мере не исследовался вопрос наличия иного оборудования, которое могло бы удовлетворить потребность заказчика, либо не предприняты действия по подготовке исчерпывающего обоснования потребности заказчика в закупке.

Учитывая вышеизложенное, формирование Заказчиком объекта закупки на поставку данного оборудования не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Закупке заинтересованных лиц, имеющих возможность поставить иные снегопогрузчики, и, как следствие, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки

Следовательно довод заявителя жалобы в данной части обоснован.

Вместе с тем, в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия Комиссией

Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Как уже сказано ранее, заказчиком закупается товар с характеристикой "Процессор" со значением "Intel Core I3; (или эквивалент)", однако данное значение не может быть изменяться участником закупки.

Рассматриваемое значение характеризуется наличием различных вариантов исполнения и предполагает право выбора, тогда как формулировка "значение характеристики не может изменяться участником закупки" исключает такую возможность.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения аукционной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1, а также внесения изменений в извещение, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Г" о нарушении МКУ "А" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, позволяющих фиксировать нарушения в области благоустройства и платного парковочного пространства (программно-аппаратный комплекс)", номер извещения 0132600032725001123, обоснованной в части.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.