Решение Тывинское УФАС России от 12.11.2025 N 017/06/105-604/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" А.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" (далее ГБУЗ РТ "РА"):

- "" А.И., действующая на основании доверенности от 12.02.2025 б/н;

- "" С.М., действующая на основании доверенности от 27.12.2023 б/н,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.С., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 3,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "В":

- "" Е.П., действующая на основании доверенности от 12.03.2025 N 9,

06.11.2025 в 16 часов 00 минут в ходе рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут (время местное) 07.11.2025,

рассмотрев жалобу (вх. N 4190/25 от 31.10.2025) Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>) на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000825004559 "Поставка лекарственного препарата А. для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 2 042 427, 00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000586.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "В" права и законные интересы общества нарушены действиями аукционной комиссии, которая неправомерно признала заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку ООО "В" достаточно было в заявке продекларировать страну происхождения лекарственного препарата, так как заказчик неправомерно не приложил в приложение к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004559 декларацию об отсутствии лекарственного препарата в реестре товаров российского производства, а в свою очередь, закупаемый лекарственный препарат действительно отсутствует в реестре товаров российской промышленности.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение ГБУЗ РТ "РА" (вх. N 4234-ЭА/25 от 05.11.2025), в соответствии с которым заказчик с доводами жалобы не согласен, аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, кроме того, закупаемый лекарственный препарат имеется в реестре товаров российской промышленности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель ООО "В" поддержала письменные доводы жалобы.

Представители заказчика поддержали ранее направленное письменное возражение на жалобу.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы заказчика.

07.11.2025 в 12 часов 00 минут после объявленного перерыва в рассмотрении жалобы представитель заказчика представила в материалы жалобы выписку из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером N 10332120, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 12.09.2022, заключение N 88380/19 от 12.09.2022 со сроком действия до 11.09.2025.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825004559, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, 16.10.2025 в ЕИС уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение проведении электронного аукциона N 0112200000825004559 "Поставка лекарственного препарата А. для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2026 год", начальная (максимальная) цена контракта: 2 042 427, 00 рублей,

Согласно протоколу торгов от 27.10.2025 участниками закупки поданы следующие ценовые предложения:

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825004559 от 27.10.2025 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке и принято следующее решение:

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825004559 от 27.10.2025 победителем электронного аукциона N 0112200000825004559 признан участник закупки под N 2297826.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875)

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых товаров, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, в который входят товары под N 433 "Препараты лекарственные", с кодами ОКПД2 - 21.10.51, 21.20.1, 21.20.21, 21.20.23.

Подпунктом "р" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Распоряжением N 2406-р лекарственный препарат "А." включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004559 объектом закупки является лекарственный препарат "А." с кодом ОКПД2 - 21.20.10.110 и указанный лекарственный препарат включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Также, в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004559 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 21.20.10.110, включенным в перечень ЖНВЛП и позицию 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, что явилось основанием для установления ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "в" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров из числа товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, подпункт "в" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Аналогичное требование установлено в пункте 17 раздела 3 приложения к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004559.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под N 2297711 (ООО "В") предложил к поставке лекарственный препарат "А." со страной происхождения Российская Федерация, в качестве подтверждения страны происхождения - Российская Федерация общество предоставило декларацию.

Поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004559 установлено требование к документу, подтверждающего страну происхождения товара (номер реестровой записи из соответствующего реестра либо сертификат о происхождении товара), Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к выводу, что действия аукционной комиссии по признанию заявки участника закупи под N 2297711 (ООО "В") несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе являются правомерными.

и декларирование страны происхождения товара предусмотрено только при наличии в приложении к извещению о проведении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указанной декларации в составе извещения электронного аукциона N 0112200000825004559 не имеется.

Следовательно, доводы жалобы о неправомерном признании заявки ООО "В" аукционной комиссией по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825004559 от 27.10.2025, не нашли своего подтверждения.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления П. от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В свою очередь, заказчиком в материалы дела не представлены доказательства наличия в реестре российской промышленной продукции лекарственного препарата с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (представленная выписка из реестра российской промышленной продукции в отношении лекарственного препарата "А." производства ООО "Б" с реестровым номером N 10332120 срок действия истек 12.09.2025).

Как указано выше, заказчиком - ГБУЗ РТ "РА" в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004559 отсутствие в реестре российской промышленной продукции закупаемого лекарственного препарата с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, не задекларировано.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заказчик обязан был согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства от 23.12.2025 N 1875 продекларировать в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, что является нарушением пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА" нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неприменения при размещении извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004559 абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - Акционерного общества "А" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.