Решение Ивановское УФАС России от 12.11.2025 N 037/06/105-545/2025(07-15/2025-170)

Дата оглашения решения: 10 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 12 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик): З. (доверенность от 06.11.2025), в отсутствие представителей АНО "Доминанта - ТОН" (далее - Заявитель), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу АНО "Доминанта - ТОН" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку ПСД "Проектирование проекта благоустройства общественной территории и в результате осуществления "Сад доктора Салеева" (извещение N 0133200001725002149) внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба АНО "Доминанта - ТОН" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района

Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку ПСД "Проектирование проекта благоустройства общественной территории "Сад доктора Салеева" (извещение N 0133200001725002149).

Согласно жалобе Заявителя, установление Заказчиком детализирующего показателя оценки: Характеристика квалификации участников закупки N 2 (значение ЭКГ-рейтинга участника закупки) создает для Заявителя заведомого невыгодные условия по сравнению c другими участниками закупки коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям представителя, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Управление муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области не согласно с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные АНО "Доминанта - ТОН", Управлением муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области документы, заслушав представителя Заказчика, участвующего при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

03.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725002149 о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку ПСД "Проектирование проекта благоустройства общественной территории "Сад доктора Салеева". 08.10.2025 и 27.10.2025 были внесены изменения в извещение.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенном на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 4 210 526,32 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 14.11.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.11.2025.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

П. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В приложении к извещению о закупке "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлен показатель "Наличие у участников закупки деловой репутации".

В рамках данного показателя Заказчиком установлено, что для заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя и установлено предельное минимальное значение () детализирующего показателя. Расчет баллов по данному подкритерию производится на основании присвоенного по результатам проведения комплексной оценки участника закупки ЭКГ-рейтинга в соответствии с ГОСТ Р 71198- 2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса", выраженного в баллах и публикуемого на сайте.

Значимость показателя - 80%. Коэффициент значимости показателя - 0,8 Подпункт "г" пункта 24 Положения

Для оценки заявок по данному показателю используются следующие детализирующие показатели: Значение ЭКГ-рейтинга участника закупки https://экг-рейтинг.рф./ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 29 Постановления Правительства N 2604 показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

В соответствии с разделом 2 "Термины и определения" ГОСТ Р 71198-2023:

2. В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 субъект предпринимательской деятельности: коммерческая организация или индивидуальный предприниматель.

Как отмечает Заявитель в своей жалобе, АНО "Доминанта - ТОН" направила в адрес Службы поддержки ЭКГ-рейтинга запрос, относительно того, может ли автономная некоммерческая организация быть участником рейтинга, на что был получен отрицательный ответ.

Также, АНО "Доминанта - ТОН" относится к социально-ответственным некоммерческим организациям (далее - СОНКО), которые, в свою очередь, не могут являться участниками указанного ЭКГ-рейтинга.

В своих возражениях Заказчик делает отсылку на позицию ФАС России, из которой следует, что именно ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)" используется для расчета индекса деловой активности, а вышеуказанный ГОСТ также следует применять для реализации

Постановления Правительства N 2604.

Оценив представленные доводы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с письмом ФАС России N ГР/80661/25 от 27.08.2025 по результатам проработки вопроса об использовании при осуществлении закупок ЭКГ-рейтинга выявлены риски, свидетельствующие о нецелесообразности введения императивного применения ЭКГ-рейтинга в рамках механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по ряду причин, в том числе:

- ЭКГ-рейтинг в настоящее время охватывает не всех участников закупок, что может привести к необоснованному ограничению допуска к закупкам участников, являющихся физическими лицами или некоммерческими организациями;

- в настоящее время приняты и заказчиками могут применяться иные национальные стандарты в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно возражениям, озвученным представителем Заказчика при рассмотрении жалобы, на основании ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заявитель не может принимать участие в закупках, независимо от наличия или отсутствия ЭКГ - рейтинга в показателях оценки, установленных в извещении о проведении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что на официальном сайте размещены сведения о 65 заключенных контрактах АНО "Доминанта - ТОН".

Большинство контрактов заключено на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, в том числе на благоустройство.

В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, АНО "Доминанта - ТОН", имея опыт исполнения аналогичных контрактов, могла бы претендовать на победу в проводимой Заказчиком закупке.

Следовательно, учитывая организационно-правовую форму Заявителя, наличие у него опыта выполнения аналогичных работ, а также учитывая письмо ФАС России N ГР/80661/25 от 27.08.2025, Заказчик, установив детализирующий показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 2 (значение ЭКГ-рейтинга участника закупки), допустил нарушение прав АНО "Доминанта - ТОН" и ст. 8 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу АНО "Доминанта - ТОН" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку ПСД "Проектирование проекта благоустройства общественной территории "Сад доктора Салеева" (извещение N 0133200001725002149) обоснованной.

2. Установить в действиях Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района Ивановской области нарушение ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.