Решение ФАС России от 14.05.2025 N 04/10/18.1-398/2025

Дата принятия решения: 14.05.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е., (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Г.А. - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай: Г.Д. - доверенность от 13.09.2024 N ЕХ-8786;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Г.А. от 30.04.2025, направленную письмами Алтайского краевого УФАС России от 05.05.2025 NN АК/4813/25, АК/4813/25 (вх. от 05.05.2025 N 81458-М/25, от 13.05.2025 N 85924/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000880, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Г.А. (далее - Заявитель) от 30.04.2025, направленная письмами Алтайского краевого УФАС России от 05.05.2025 NN АК/4813/25, АК/4813/25 (вх. от 05.05.2025 N 81458-М/25, от 13.05.2025 N 85924/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000880, лот N 1) (далее - Продажа; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

07.03.2025 на сайте государственной информационной систем "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 11.03.2025 12:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 30.04.2025 20:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 06.05.2025, минимальная цена Продажи - 300 900,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции от 20.03.2025 N 74) (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С".

1. Согласно доводу Жалобы на момент подачи Заявителем заявки для участия в Продаже, а именно 11.03.2025, последнее поданное участником Продажи ценовое предложение составляло 999 999 999 999 999 999,99 руб., в связи с чем функционал сайта Оператора не позволял Заявителю подать ценовое предложение выше указанного.

Заявитель считает необходимым отметить, что Федеральным законом 20.03.2025 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменены условия подачи ценовых предложений при участии в Продаже.

Таким образом, Заявитель был лишен возможности подавать ценовые предложения выше последнего поданного ценового предложения, а также ниже либо равного последнему поданному ценовому предложению и участвовать в Продаже в связи с противоречием и несоблюдением функционалом сайта Оператора норм законодательства.

В подтверждение довода Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот N 1, скриншот N 2).

Комиссия ФАС России обращает внимание, как указывалось ранее, проведение Продажи было объявлено Организатором торгов 07.03.2025 в соответствии с действующей на тот момент редакции Закона о приватизации.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 3 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам "и", "л", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

В соответствии с подпунктами "в", "г", "д", "е", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает регистрацию претендентов на электронных площадках в порядке, установленном в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

По смыслу пункта 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с положениями пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпункту "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которое должно быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, а также к журналу приема заявок.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Комиссия ФАС России, проанализировав скриншот N 1, представленный Заявителем в составе Жалобы, установила, что в 13:02:58 29.04.2025 (серверные даты и время) Заявитель находился в торговом зале сайта Оператора в карточке Продажи.

На момент совершения Заявителем скриншота графа "Последнее ценовое предложение" содержит следующее значение: "8 350 000.00", графа "Дата и время поступления последнего предложения о цене" - "19.04.2025 10:12".

Комиссия ФАС России отмечает, что скриншот N 2, представленный Заявителем в составе Жалобы, сделан с персонального компьютера Заявителя в 13:04:05 29.04.2025 (серверные даты и время) и содержит текстовое сообщение следующего содержания: "Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 415 000 не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 8 350 000,00 рублей".

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание на невозможность установления процедуры торгов, в рамках которой Заявителем предпринималась попытка подачи ценового предложения.

Таким образом, Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что Заявителем предпринималась попытка подать ценовое предложение в размере 415 000,00 руб. при наличии заявленного ранее другим участником Продажи ценового предложения в размере 8 350 000,00 руб.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 29.04.2025 в 12:54 (МСК) Заявитель подал заявку на участие в Продаже (зарегистрирована под номером 4696).

29.04.2025 в 12:55 (МСК), 12:58 (МСК) и 13:04 (МСК) Заявитель пытался подать предложения о цене, которые были отклонены функционалом сайта Оператора по причине: "Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 415 000 не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 8 350 000,00 рублей".

19.04.2025 в 10:10 (МСК) участник Продажи подал заявку для участия в Продаже, после чего 19.04.2025 в 10:12 (МСК) подал предложение в размере 8 350 000,00 руб.

Таким образом, Оператор отмечает, что функционал сайта Оператора реализован в соответствии с изменениями Закона о приватизации только для процедур, опубликованных с 20.04.2025.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, извещение о Продаже размещено на официальном сайте 07.03.2025, то есть до вступления в силу поправок к Закону о приватизации.

В связи в этим Организатор торгов считает необходимым отметить, что подведение итогов Продажи проведено в соответствии с действующими на дату размещения извещения о Продаже нормами Закона о приватизации.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как было указано ранее, Продажа проводится в соответствии с Законом о приватизации (редакция N 74 от 20.03.2025).

Извещение о проведении Продажи опубликовано Организатором торгов на официальном сайте 07.03.2025. Между тем начало действия новой редакции N 75 от 20.03.2025 - 20.04.2025.

Комиссия ФАС России отмечает, что на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не представлено доказательств о невозможности подачи заявки с ценовым предложением Заявителем 11.03.2025.

Между тем согласно пукту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, положениями Закона о приватизации, действующими на момент проведения Продажи, не установлена возможность подачи ценовых предложений меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов торгов.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. было подано участником Продажи настолько быстро, что данное обстоятельство указывает на использование специального программного обеспечения.

Ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., по мнению Заявителя, является экономически невыгодным, вынуждающим добросовестных участников Продажи отказаться от дальнейшего участия в Продаже.

Таким образом, Заявитель указывает на сговор участников Продажи при проведении Продажи, направленный на ограничение конкуренции в нарушение требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий претендентов на участие в Продаже, участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России,

Признать жалобу Графа А.В. от 30.04.2025, направленную письмами Алтайского краевого УФАС России от 05.05.2025 NN АК/4813/25, АК/4813/25 (вх. от 05.05.2025 N 81458-М/25, от 13.05.2025 N 85924/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000000610000000880, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.