Решение Новосибирское УФАС России от 11.11.2025 N 054/06/99-2764/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в результате проведения внеплановой проверки по обращению МКУ "Д" о нарушении аукционной комиссией заказчика - МКУ "Д" законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0351300079625000096 на оказание услуг по посадке крупномерных деревьев в 2025 году,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России обратилось МКУ "Д" с просьбой выдать предписание об отмене протокола подведения итогов закупи и внесении изменений в извещение о проведении закупки.

Суть обращения МКУ "Д" заключается в следующем.

1. Комиссией по осуществлению закупок заказчика допущено нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, а именно, победителем закупки признан участник, заявка которого содержит несоответствие в части подтверждения опыта в соответствии с позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

2. МКУ "Д" в извещении о проведении закупки ошибочно установлены антидемпинговые меры в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Объектом закупки являются услуги по посадке крупномерных деревьев.

В соответствии с позицией N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым данной графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе не включаются участником закупки в заявку на участие в электронном аукционе. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 03.10.2025 N ИЗК1 победителем был признан участник N 119712553 (ООО "ПА").

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "ПА" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе следующие документы:

1. Договор подряда от 01.04.2024 N ПСV1.0-01/04/2024 на выполнение комплекса работ по возведению нежилого здания, включающего в себя проектирование и строительство.

2. Акт приемки объекта капитального строительства от 29.11.2024.

3. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2024 N 54-35-193-2024.

Изучив документы, представленные участником закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с договором подряда от 01.04.2024 N ПСV1.0-01/04/2024 и актом приемки объекта капитального строительства от 29.11.2024 заказчиком является гр-н Ц. Вместе с тем, согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 10.12.2024 N 54-35-193-2024 заказчиком является гр-н Ц.

В соответствии с п. 1.5 технического задания на комплекс работ по возведению нежилого здания (приложение N 1 к договору подряда от 01.04.2024 N ПСV1.0-01/04/2024) назначение объекта - торгово-офисное здание, что в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, являющимся приложением к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее - классификатор) относится к коду вида разрешенного использования земельного участка - 4.2 "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" - размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 м² с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. Вместе с тем, согласно отчету о проверке объекта недвижимости от 05.10.2025 N UWAD0146452-E10-54-35-062665-170, запрошенному МКУ "Д" на официальном портале Росреестра, вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором - 6.9 "Склад" - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. В п. 6.1 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также указано наименование объекта капитального строительства, предусмотренного проектной документаций - склад негорючих материалов.

В соответствии с п. 1.2 технического задания на комплекс работ по возведению нежилого здания в состав работ по договору подряда от 01.04.2024 N ПСV1.0-01/04/2024 входит, в том числе разработка проектной и рабочей документации. Вместе с тем, п. 5.2.1 разрешения на строительство от 08.12.2022 N 54-35-206-2022 содержит информацию о разработчике проектной документации - ООО "ПБ".

В соответствии с преамбулой акта приемки объекта капитального строительства от 29.11.2024 акт составлен между заказчиком - гр-ном Ц. и подрядчиком - ООО "ПА" в лице директора - Ш. Вместе с тем, данный акт со стороны подрядчика подписан М., указанному(ой) как "Директор".

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая совокупность выявленных несоответствий, допускает, что ООО "ПА" для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки были представлены документы, не соответствующие требованиям позиции N 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства такого несоответствия.

Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что выявленные несоответствия могли стать следствием допущенных технических ошибок, опечаток.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС обязательства по контракту от 09.10.2025 N 3540618649025000093 исполнены ООО "ПА" и оплачены заказчиком в полном объеме на сумму 3 980 000,00 руб. (документ о приемке от 14.10.2025 подписан заказчиком 07.11.2025, платежное поручение от 13.11.2025 N 2874). Согласно пояснениям заказчика МКУ "Д" не имеет претензий по оказанным услугам.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях аукционной комиссии заказчика - МКУ "Д" при рассмотрении заявок на участие в закупке.

2. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлен порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, а именно, обеспечение исполнения контракта предоставляется участником закупки в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе. Антидемпинговые меры применяются в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе. Условия независимой гарантии установлены в соответствии со ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона) в размере, указанном в части 1 данной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 данной статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, антидемпинговые меры в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе применяются только при проведении конкурса.

Вместе с тем, способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки N 0351300079625000096 является запрос котировок в электронной форме.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком - МКУ "Д" допущено нарушение ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 09.10.2025 между заказчиком и ООО "ПА" был заключен контракт N 3540618649025000093 на оказание услуг по посадке крупномерных деревьев в 2025 году. В связи с заключением контракта выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не возможна.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - МКУ "Д" нарушившим ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.