Решение Ростовское УФАС России от 11.11.2025 N 061/10/104-3816/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.,

Члены Комиссии:В.,

А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - П. (доверенность от 11.11.2025), при участии представителя Общества - Б. (доверенность от 06.10.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 27.11.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Т" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 5 от 18.04.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358200011825000004 "Выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

20.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1 на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений (далее - контракт). Цена контракта составила 1 132 200,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проекта санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений в соответствии с техническим заданием (Приложение 1 к контракту), а Заказчик принимает на себя обязательство принять и оплатить выполненные работы.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с 01.01.2025; окончание выполнения работ: не позднее 05 декабря 2025 года.

Исполнитель приступил к выполнению работ в регламентированный срок, выполнил все этапы предшествующие отбору проб, информировал Заказчика о ходе исполнения контракта, сроках выполнения Плана-графика исполнения.

С 02.04.2025 по 15.05.2025 Общество направило 53 запроса в различные региона о возможности проведения отбора проб согласно п. 1030 СанПиН 3.3686-21 аккредитованными организациями. Из полученных ответов, стало очевидно, что все организации не готовы провести отбор проб в связи с частичным или полным отсутствием аккредитаций, лицензий и технической возможности произвести пробы на территории другого региона.

В рамках исполнения контракта и с целью оказания помощи в его исполнении Заказчиком направлены запросы в Центры гигиены и эпидемиологии 57 субъектов Российской Федерации о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) аккредитации на проведение отборов и лабораторных исследований проб для разработки проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений.

Сведения о возможности проведения отборов и исследований проб направлены в адрес ООО "Н".

Специалистами Заказчика совместно с ООО "Н" осуществлялись совместные выезды для осмотра сибиреязвенного захоронения

По состоянию на 21.10.2025 Исполнитель, в связи с невозможностью выполнения дальнейших работ, а именно проведения отбора проб согласно п. СанПиН 3.3686-21 21.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанное решение Исполнителем в соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 21.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятии Обществом решения является 21.10.2025.

С учетом положений ч. 21 ст. 95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 01.11.2025.

Представитель Общества подтвердил письменные пояснения Общества, а также указал, что до мая 2025 г. проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, в которых этапы работ по отбору проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы произведенные лабораториями, имеющими аккредитацию и лицензию на право работ с микроорганизмами II группы патогенности (опасности) получали положительное решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника. Однако, в настоящее время сложилась новая тенденция, при которой, в случае проведения отбора проб иными организациями и лабораториями, даже имеющими необходимую аккредитацию и лицензию, приводит к неотвратимому отказу в получении такого Решения. Кроме того, есть устная договоренность с Заказчиком согласно которым планируется выполнение данных работ на 2026 годности.

Представитель Заказчика пояснил, что с Обществом прорабатывается вопрос решения сложившийся ситуации и планируется взаимодействие на 2026 год. На включение

Общества в Реестр не настаивал.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

В данном случае Исполнителем представлены доказательства, свидетельствующие о намерении исполнить контракт, а именно: взаимодействовали с Заказчиком для исполнения контракта, направлялось более 53 запросов для получения информации.

В силу изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что Заказчиком в материалы настоящего дела не представлены доказательства, указывающие на отсутствие у Исполнителя оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.