Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 050/06/105-40635/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку аппаратов для сшивания и кассет к ним (лот 11) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 2400500000225000398 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 28.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 43 416 700,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 05.11.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется: при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является поставка аппаратов для сшивания и кассет к ним (лот 11) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026 - 2027 годах (Совместная закупка) с начальной максимальной ценой контракта - 43 416 700,00 рублей.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении Аукциона, Заказчиком закупаются следующие медицинские изделия:

1) "Аппликатор зажима для лигирования", относящееся к коду КТРУ 32.50.13.190-00007538 "Аппликатор зажима для лигирования";

2) "Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся", относящееся к коду КТРУ 32.50.13.190-00007477 "Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик, опираясь на требования Закона о контрактной системе, формирует описание товара в целях исполнения своей основной деятельности - оказание медицинских услуг, в частности - своевременного оказания медицинской помощи, требуемой проведения хирургических операций.

Объектом закуски данного лота - являются "Аппликаторы зажима для лигирования", которые не могут эксплуатироваться без другого закупаемого для него расходного материала "Клипсы для лигирования".

В каждой позиции Аппликатора указано его назначение "Для наложения полимерных клипс XXX (соответствующего) размера", которые являются расходным материалом для указанных аппликаторов и соответствует KTPY 32.50.13.190-00007477 (НКМИ 284770) "Клипса для лигирования, из синтетического полимера, нерассасывающаяся"

Пунктом 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Для обеспечения непрерывности процесса оказания оперативной хирургической помощи и обеспечения бесперебойных поставок расходных материалов к закупаемому оборудованию, не нарушая нормы Постановления N 620, основные изделия были объединены в один лот с расходным материалами к ним".

Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о контрактной системе, включил в документацию о закупке товары и требования к товарам с техническими и функциональными характеристиками, отвечающими его потребностям и необходимыми для выполнения им соответствующих функций".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения поставляемых товаров в один лот не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.