Решение Вологодское УФАС России от 11.11.2025 N 035/06/105-947/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Смышляева И.А. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Добровольский А.А. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка медицинской мебели, извещение N 0830500000225004111 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "С", Уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц", в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения,

06.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении аукциона в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

30.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Дата и время начала срока подачи заявок 30.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.11.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.11.2025 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.11.2025.

Предмет закупки - поставка медицинского мебели.

Заявитель в жалобе указал на то, что в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Заказчик включил в описание объекта закупки технические характеристики, которые наиболее соответствуют товару производителя ООО "НА".

В приложении к извещению Заказчиком размещено описанию объекта закупки, согласно которому Заказчик приобретает следующие позиции товаров:

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявитель в жалобе указал: "Согласно нормам 44-ФЗ Технические требования должны быть составлены таким образом, чтобы обеспечить максимально широкую конкуренцию среди Участников и, в то же время, дать четкое представление о соответствии мед. изделия критериям безопасности и качества исполнения, о материалах и эксплуатационных характеристиках закупаемого изделия".

Комиссия Управления критически относится к названному доводу, поскольку как следует из п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик составляет описание объекта закупки, используя показатели, требования, условные обозначения и терминологии отвечающие потребности Заказчика.

Довод о том, что описание объекта закупки является точной копией описания технических характеристик конкретного типа (модели) медицинского изделия не находит своего подтверждения ввиду следующего.

Как следует из извещения Заказчиком закупаются три позиции товаров "Шкаф" код ОКПД2: 32.50.30.110, имеющие различные технические характеристики. Так например товары имеют различные характеристики "Габаритные размеры шкафа":

По первой позиции:

- Высота >= 1825 и <= 1835;

- Ширина >= 570 и <= 605;

- Глубина >= 495 и <= 505;

По второй позиции:

- Высота >= 1748 и <= 1752;

- Ширина >= 598 и <= 602;

- Глубина >= 398 и <= 402;

По третьей позиции:

- Высота >= 1748 и <= 1752;

- Ширина >= 598 и <= 602;

- Глубина >= 398 и <= 402.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки использовал не точные характеристики товара конкретного производителя, а минимальные и максимальные показатели характеристик. При этом Заявитель в своей жалобе указывает только производителя товаров, а не конкретные модели, соответствующие описанию объекта закупки.

В ответ на уведомление Заказчик представил в адрес Управления информацию о том, что на закупку поступило 4 заявки, согласно которым участники закупки предложили к поставке как товары ООО "НБ", так и ООО "П". При этом Заявителем соответствие предложенных товаров условиям извещения не опровергнуто.

В части довода о том, что "наличие или отсутствие в позиции каталога кода ОКПД 2, указанного в Постановлении N 102, не является условием применения или неприменения ограничений, условий допуска для целей закупок" Управление сообщает следующее.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) утвержден перечень утративших силу нормативных и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, согласно п. 2 которого Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратило силу с 01.01.2025.

Статьей 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 1 Постановления N 1875 что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчик при описании объекта закупки "Шкаф медицинский" использовал код ОКПД2: 32.50.30.110 соответствующий позиции 179 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. Следовательно довод о неприменении или неправильном применении ограничений допуска товаров происходящих из иностранных государств не нашел своего подтверждения.

Заявитель указал третий довод о том, что Заказчик не применил код каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ).

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, как следует из п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что в КТРУ отсутствовала позиция отвечающая потребности Заказчика в закупаемых товарах. При этом Заявитель в жалобе не указал какому коду позиции КТРУ соответствуют закупаемые Заказчиком позиции товаров.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных и муниципальных нужд, то есть действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик закупаемого для муниципальных нужд товара в извещении об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Как пояснил Заказчик запросов о разъяснении положений документации в его адрес в том числе от Заявителя не поступало.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностями медицинского учреждения, с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, при этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

С учетом изложенного Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.