Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.11.2025 N РНП-78-1743/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителя ИП Ч. (далее - Участник, Поставщик, ИП Ч.), надлежащим образом уведомленных

о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/25253/25 от 06.11.2025):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26625/25 от 05.11.2025) в отношении ИП Ч. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку вспомогательных средств для отделения Хоспис в 2025 году (извещение N 0372200006225000089),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку вспомогательных средств для отделения Хоспис в 2025 году (извещение N 0372200006225000089) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 196 900,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА2 победителем Аукциона признана ИП Ч.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ч. заключен государственный контракт N 112 от 11.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 132 962,00 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ч.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался произвести поставку вспомогательных средств для отделения Хоспис в 2025 году (далее - Товар).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) на основании Заявки о получении Товара (приложение N 3 к Контракту) в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществлять поставку вспомогательных средств для отделения Хоспис в 2025 году, код ОКПД2: 20.20.14.000.

Пунктом 1.3. Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении Товара (приложение N 3 к Контракту) в сроки, не более 7 рабочих дней по адресу г. Санкт- Петербург, ул. Косинова, д. 19/9 (далее - Место доставки).

15.09.2025 на адрес электронной почты Поставщика, указанный в разделе 19 Контракта "Реквизиты и подписи сторон", ip.shudo@mail.ru была направлена заявка на поставку товара по Контракту на сумму 134 652,00 рублей со сроком поставки 7 (семь) рабочих дней. Крайний срок исполнения заявки на поставку товара - 24.09.2025.

В соответствии с заявкой от 15.09.2025 необходимо было поставить 50 ед. дезинфицирующих средств, соответствующих позиции N 2 Спецификации к Контракту. Заказчик сообщает, в нарушение условий Контракта Поставщиком до настоящего момента заявка не была исполнена, товар поставлен не был.

22.09.2025 на адрес электронной почты Поставщика, указанный в разделе 19 Контракта "Реквизиты и подписи сторон", ip.shudo@mail.ru была направлена повторная заявка на поставку товара по Контракту на сумму 134 652,00 рублей со сроком поставки 7 (семь) рабочих дней. Крайний срок исполнения заявки на поставку товара - 01.10.2025. В нарушение условий Контракта Поставщиком до вступления Решения в силу повторная заявка также не была исполнена, товар поставлен не был.

29.09.2025 на адрес электронной почты Поставщика, указанный в разделе 19 Контракта "Реквизиты и подписи сторон", ip.shudo@mail.ru была направлена заявка на поставку товара по Контракту на сумму 253 526,00 руб. со сроком поставки 7 (семь) рабочих дней. Крайний срок исполнения заявки на поставку товара - 08.10.2025.

В соответствии с заявкой от 29.09.2025 необходимо было поставить 10 ед. средств, соответствующих позиции N 1 Спецификации к Контракту, 50 ед. дезинфицирующих средств, соответствующих позиции N 2 Спецификации к Контракту, 50 ед. средств, соответствующих позиции N 3 Спецификации к Контракту.

13.10.2025 службой доставки ООО "П" были доставлены в Больницу 10 ед. средств, соответствующих позиции N 1 Спецификации к Контракту на сумму 11 564,00 рублей. Оставшиеся 50 ед. средств, соответствующих позиции N 2 Спецификации к Контракту, 50 ед. средств, соответствующих позиции N 3 Спецификации к Контракту, до расторжения Контракта поставлены не были.

Заказчик заявляет, что каких-либо сведений о сроках поставки от Поставщика в адрес Заказчика также не поступало.

Таким образом, Поставщик своих обязательств по контракту не исполнил надлежащим образом, тем самым нарушив пункты 1.1., 1.3. Контракта.

Каких-либо обращений о причинах или обстоятельствах непреодолимого характера, препятствующих выполнению обязательств по поставке в адрес Заказчика Поставщик не направлял, сведений о возможных сроках поставки товара также не представлено.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Ч. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.11.2025.

Участником письменно выражена позиция, согласно которой у ИП Ч. отсутствовали намерения уклонения от исполнения Контракта.

13.10.2025 Поставщик произвел поставку товара, но позиции 1 спецификации на сумму 11 564.00 рублей, что подтверждается документом о приемке N 521 от 13.10.2025, а 27.10.2025 Заказчик отказал в приемке Товара.

27.10.2025 в рамках исполнения обязательств по контракту, в течении 10-ти дневного срока до вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик повторно произвел поставку Товара по позиции 1 спецификации па сумму 11 564.00 рублей, что подтверждается документом о приемке N 521 от 27.10.2025.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Так, Комиссия УФАС располагает сведениями о неоднократном нарушении сроков поставки Товара и поставке только части запрошенных вспомогательных средств для отделения Хоспис.

Кроме того, Участником в письменной позиции не содержится информация о причинах отказа в приемке Товара со стороны Заказчика, тем самым Участник признает несоответствие Товара положениям Контракта.

Заказчик, что обстоятельства для применения ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе отсутствовали в силу нарушения сроков поставки и объема Товара.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил в письменной позиции доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ч. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ч., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ч. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.