Решение ФАС России от 14.05.2025 N 04/10/18.1-400/2025

Дата принятия решения: 14.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П.А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ГОКУ "ЦТИ": К. - доверенность от 24.12.2024 N 24;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П.А. от 29.04.2025, направленную письмом Мурманского УФАС России от 29.04.2025 N МГ/1619/25 (вх. от 29.04.2025 N 80025-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГОКУ "ЦТИ", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000005480000000298, лот N 5) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П.А. (далее - Заявитель) от 29.04.2025, направленная письмом Мурманского УФАС России от 29.04.2025 N МГ/1619/25 (вх. от 29.04.2025 N 80025-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГОКУ "ЦТИ" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000005480000000298, лот N 5) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 18.03.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.04.2025 в 09:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 17.04.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 7 175,67 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказами Министерства имущественных отношений

Мурманской области от 25.11.2024 NN 922, 924, 925, 927, от 28.11.2024 N 928, от 27.12.2024 N 1002, от 27.01.2025 N 33, от 04.02.2025 N 71 "О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П.К. 24.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом

Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

1. Согласно доводу Жалобы в соответствии с Протоколом о результатах аукциона N 119 от 21.04.2025 (далее - Протокол о результатах Аукциона) Аукцион проходил с 10:00 17.04.2025 до 16:21 18.04.2025 (30 часов 21 минуту). Победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 478 186,43 руб., предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем в размере 477 971,16 руб.

Заявитель не согласен с Протоколом о результатах Аукциона, так как в ходе Аукциона 18.04.2025 в 16:17 Заявителем было подано ценовое предложение, увеличенное на шаг Аукциона, которое не было принято сайтом Оператора ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора. При нажатии кнопки "Подписать и отправить" ничего не происходило, после небольшого ожидания Заявителем было произведено повторное нажатие данной кнопки, после чего произошло закрытие окна Интернет-браузера с сайтом Оператора. При попытке Заявителя войти в личный кабинет на сайте Оператора сайт Оператора первые 3 раза выдавал ошибку и не принимал электронную подпись Заявителя. После нескольких попыток, спустя пару минут, Заявителю удалось осуществить вход в личный кабинет на сайте Оператора. После входа в в личный кабинет на сайте Оператора Заявитель сразу же перешел в единый торговый зал сайта Оператора, но активной процедуры Аукциона уже не было так как Аукцион к тому времени уже завершился.

При этом оборудование, используемое Заявителем для участия в Аукционе, было исправно, подключение к сети Интернет стабильно.

Таким образом, по мнению Заявителя, технологический сбой во время Аукциона 18.04.2025 произошел на стороне сайта Оператора, что не позволило Заявителю продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 17.04.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Аукцион проходил в период времени с 10:00 17.04.2025 до 16:21 18.04.2025 и был проведен Оператором в штатном режиме, в соответствии с Регламентом.

Аппаратно-программный комплекс сайта Оператора во время проведения Аукциона 18.04.2025 работал в штатном режиме, без технологических сбоев, что подтверждается успешной подачей участниками Аукциона ценовых предложений во время проведения Аукциона 18.04.2025.

Доказательства, подтверждающие неработоспособность сайта Оператора во время Аукциона 17.04.2025-18.04.2025, Заявителем не представлены.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.03.2025 N 176 на участие в Аукционе было подано 15 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 12 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 17.04.2025-18.04.2025 приняли 10 участников, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона 17.04.2025-18.04.2025 участниками Аукциона было подано 2 668 ценовых предложения, 2 188 из которых были приняты Оператором.

Заявителем в ходе Аукциона 17.04.2025-18.04.2025 всего было подано 793 ценовых предложения, 708 из которых были приняты Оператором, в том числе 226 ценовых предложений было подано Заявителем 18.04.2025.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.04.2025-18.04.2025 было подано Заявителем 18.04.2025 в 16:10:24 в размере 477 971,16 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 17.04.2025-18.04.2025 было подано участником Аукциона 18.04.2025 в 16:11:12 в размере 478 186,43 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 17.04.2025- 18.04.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 17.04.2025-18.04.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в извещении о проведении Аукциона не была отражена исчерпывающая информация о времени проведения Аукциона на сайте Оператора, а именно не было указано предполагаемое время окончания Аукциона или информирование о том, что Аукцион может длиться неограниченное количество времени, пока участники будут подавать ценовые предложений.

По мнению Заявителя, без данной информации у участников Аукциона не было возможности грамотно и рационально спланировать свое участие в Аукционе.

Как отмечалось ранее, подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В силу пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает, в том числе время, место и порядок проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.12 ЗК РФ определены требования к содержанию извещения о проведении аукциона.

Так, подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В силу подпункта 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что извещение о проведении Аукциона было 17.03.2025 опубликовано Организатором торгов на официальном сайте и автоматически интегрировано на сайт Оператора. Извещение о проведении Аукциона содержало все предусмотренные пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ сведения.

При этом пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит требования об указании в извещении о проведении Аукциона времени его завершения а также иной информации о его длительности.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что извещение о проведении Аукциона было 17.03.2025 опубликовано

Организатором торгов на официальном сайте и автоматически интегрировано на сайт Оператора.

В извещении о проведении было указано: "Дата и время проведения Аукциона - 17.04.2025 в 10:00 (МСК)", место проведения - сайт Оператора.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что статьи 39.11 и 39.13 ЗК РФ не содержат положений об указании в извещении о проведении Аукциона информации о длительности Аукциона (предполагаемой длительности).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу П.А. от 29.04.2025, направленную письмом Мурманского УФАС России от 29.04.2025 N МГ/1619/25 (вх. от 29.04.2025 N 80025-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ГОКУ "ЦТИ", оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000005480000000298, лот N 5) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.