Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 077/06/106-14097/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей ФГБУ "Н" Минздрава России: М. (дов. N 262/Д от 10.11.2025 N 262/Д), И. (доверенность от 02.12.2024 N 187/Д), ООО "Р": К. (доверенность от 10.11.2025 N б/н), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию системы инъекционной (Закупка N 0373100094325001284) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения об осуществлении закупки в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлены избыточные требования к закупаемому изделию "Система инъекции контрастного вещества для компьютерной томографии, с питанием от сети, передвижная", ограничивающее количество участников закупки.

По мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования "Максимальный предел давления, кПа <= 2068"; "Возможность многофазного программирования, фаз <= 6", с учетом описания таких требований с использованием символа "<=", не имеет клинического обоснования и противоречит здравому смыслу, так как в медицинской практике наличие более высокого рабочего давления и большего числа программируемых фаз повышает безопасность и функциональность аппарата, расширяя его возможности для пользователя.

Требования, ограничивающие эти показатели сверху, выглядят как технически необоснованные и служат исключительно для ограничения круга допускаемых к участию производителей, в связи с чем Заявитель предлагает изменить требования на следующие: "Максимальный предел давления, кПа >= 2068"; "Возможность многофазного программирования, фаз >= 6".

Кроме того, совокупность установленных требований соответствует товару единственного производителя, а именно "MEDRAD Salient" модели "Imaxeon Pty Ltd", регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2012/12881.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается "Система инъекции контрастного вещества для компьютерной томографии, с питанием от сети, передвижная" (Код позиции КТРУ 26.60.11.130-00000002): "Одинарная (одноколбовая, одноемкостная) головка шприцевого блока: Соответствие", "Диапазон объемов вводимых растворов: >= 1 и <= 200 Кубический сантиметр; миллилитр", "Диапазон регулировки скорость введения раствора, мл/с >= 0.1 и <= 10", "Максимальный предел давления, кПа <= 2068"; "Возможность многофазного программирования, фаз <= 6", Возможность предварительного сохранения протоколов в памяти инъектора Наличие", "Возможность сохранения и просмотра истории введений: Наличие", Монитор сенсорный цветной Наличие".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого изделия установлены Заказчиком, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с потребностью учреждения.

При этом совокупности требований извещения соответствуют изделия нескольких производителей, в частности:

"Система инъекционная MEDRAD Salient с принадлежностями" производителя Имаксеон Пи Ти Уай Лтд, (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12881 от 15.02.2024),

- "Инжектор автоматический для введения контрастного вещества серии АРО, с принадлежностями" производителя "АПОСТАР Медикал (Шанхай) Лимитед" (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8368 от 29.09.2022),

- "Система подачи контрастного вещества SmartShot Alpha с принадлежностями" производителя "Немото Киориндо Ко., Лтд." (регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4501 от 11.08.2016).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что "Инжектор автоматический для введения контрастного вещества серии АРО, с принадлежностями" производителя "АПОСТАР Медикал (Шанхай) Лимитед" (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8368 от 29.09.2022) не соответствует установленному Заказчиком требованию "Максимальный предел давления, кПа: <= 2068".

При этом относительно соответствия "Система подачи контрастного вещества SmartShot Alpha с принадлежностями" производителя "Немото Киориндо Ко., Лтд." (регистрационное удостоверение N РЗН 2016/4501 от 11.08.2016) установленным в извещении требованиям представитель Заявителя пояснить затруднился.

В свою очередь, представитель Заказчика в ответ на пояснения представителя Заявителя добавил, что "Инжектор автоматический для введения контрастного вещества серии АРО, с принадлежностями" производителя "АПОСТАР Медикал (Шанхай) Лимитед" соответствует всем установленным требованиям, в частности требованию "Максимальный предел давления, кПа: <= 2068", что подтверждается стр. 10 п. 2.3 инструкции, размещенной на сайте производителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что из представленных Заказчиком документов и сведений представляется возможным прийти к выводу о том, что техническим требованиям Заказчика удовлетворяет несколько медицинских изделий разных производителей.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании, а также в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что установленные требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.