Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 077/06/106-14438/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ГБУЗ "Г": Д. (дов. N 228-Д от 27.12.2024),

в отсутствие представителей ИП Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока (Закупка N 0373200024425001566) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 2460938) отклонена на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Предлагаемый товар по техническим характеристикам не соответствует описанию в техническом задании - недостоверно прописана совместимость со сшивающими аппаратами "Шеврон". Поскольку только производитель или официальный представитель может опровергнуть или доказать наличие совместимости на основании результатов технических испытаний, согласно регистрационному удостоверению предлагаемый товар не имеет данной совместимости. Согласно письму от официальных представителей производителя "Wuxi Shukang Medical Appliance Со., LTD" на территории РФ, кассеты "Шеврон" имеют совместимость только с аппаратами того же производства.".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения установлены требования к закупаемым товарам, в частности:

по п. "Кассета для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического": "Совместимость: Степлер "Шеврон" производства Wuxi Shukang Medical Appliance Со., LTD", "Товарный знак: Кассеты имеет подтвержденную производителем совместимость с аппаратом "Шеврон" серии SLCA, имеющимися у заказчика Допускается поставка эквивалента".

В пп. 5 п. 12 Информационной карты по проведению аукциона в электронной форме Заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, в частности: "Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель представил сведения об объекте закупки в соответствии с описанием объекта закупки, размещенному в извещении, в частности: по п. "Кассета для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического": "Товарный знак: BEIEN-SURG", "Совместимость: Степлер "Шеврон" производства Wuxi Shukang Medical Appliance Co., LTD", что соответствует требованиям извещения, а также приложил регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23547 от 09.09.2024 на "Степлер одноразовый, в наборе", производителя "Вухи Беиен Сургеры Девице Цо., Лтд", Китай.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на стр. 7 (абз. 20) Инструкции "Степлер "Шеврон" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами" опубликованной на сайте, к которому Заказчику требуется сменная кассета, указано следующее: "Одноразовый эндоскопический режущий степлер компании должен использоваться совместно со скобами одноразового эндоскопического режущего степлера соответствующего типа, производимых компанией. Не используйте инструмент совместно с другими изделиями компании".

Вместе с тем согласно положениям Инструкции по применению расходных медицинских изделий производства "Вухи Беиен Сургеры Девице Цо., Лтд" "Степлер одноразовый, в наборе, в вариантах исполнения", размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в разделе "Предупреждение и меры предосторожности" (п. 12 стр. 74 и п. 5 стр. 75) производителем кассет особо обращено внимание, что при одновременном использовании разных эндоскопических инструментов от разных производителей в эндоскопической процедуре, проверьте не нарушена ли совместимость.

Следовательно, производитель не дает гарантий, на предмет того, что его расходные изделия полностью совместимы с аппаратами "Шеврон" или ему аналогичных производителей.

Кроме того, из текста указанной Инструкции на предлагаемый Заявителем товар следует:

- на стр. 26 Инструкции (п. 1.7.14) указано, что "Когда в ходе процедуры применяются минимально инвазивные инструменты и сменные составляющие разных изготовителей, убедитесь в их совместимости до начала процедуры. Рекомендуем использовать оригинальные сменные составляющие";

- на стр. 78 Инструкции (п. 2.1.1 и п. 2.1.4) для медицинских работников применяющих данные медицинские изделия производителем особо обращено внимание на то, что "Изделие необходимо использовать строго согласно инструкции", а "Перед использованием инструмента убедитесь в совместимости всех инструментов и сменных составляющих".

При этом какого-либо документа от производителя расходных медицинских изделий "Вухи Беиен Сургеры Девице Цо., Лтд" о совместимости его кассеты со скобками (скрепки) с аппаратом торговой марки "Шеврон" серии SLCA участником закупки - ИП Б. к его заявке приложено не было.

Также представитель Заказчика добавил, что Заказчиком направлялся официальный запрос в дистрибьютору "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко" на территории России, производителю одноразовых сшивающих-режущих степлеров и кассет к ним, ООО "Б" на подтверждение совместимости степлеров "Шеврон" с кассетами других производителей, на что был получен ответ, что производитель "Вуси Шуканг Медикалс Эпплаенс Ко., Лтд" не может гарантировать корректную и безопасную работу одноразовых степлеров "Шеврон" с одноразовыми кассетами других производителей".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом согласно доводам жалобы предложенный Заявителем товар производителя "Вухи Беиен Сургеры Девице Цо., Лтд" согласно регистрационному удостоверению N РЗН 2024/23547 от 09.09.2024 полностью соответствует товару, необходимому Заказчику, и имеет указанные в заявке характеристики.

При этом указание совместимости с теми или иными устройствами, зарегистрированными на российском рынке, не предусмотрено в качестве обязательной характеристики, отражаемой в инструкции по применению медицинских изделий, согласно актуальной редакции порядка государственной регистрации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий". В связи с этим прямое указание совместимости отсутствует в инструкции по применению, прилагаемой к комплекту регистрационной документации на медицинское изделие "Степлер одноразовый, в наборе", РУ N РЗН 2024/23547 от 09.09.2024.

Кроме того, Заявитель в жалобе обращает внимание, что на стр. 26, 76, 77 и 80 инструкции по применению отражается необходимость перед применением убедиться в совместимости инструментов, принадлежностей и сменных составляющих разных изготовителей, однако в указанной инструкции отсутствует информация о невозможности или запрете использования, предложенного товара с аппаратами Заказчика. Также в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Также относительно письма от ООО "Б" Заявитель в жалобе указал, что при наличии противоречивых сведений, содержащихся в письме производителя и документах, размещенных в Реестре медицинских изделий, нужно руководствоваться документами и информации, размещенной в Реестре медицинских изделий. Информационное письмо дистрибьютора является частным документом, который может быть субъективным и коммерчески ангажированным.

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что на стр. 7 (абз. 20), на которую ссылается представитель Заказчика, инструкции "Степлер "Шеврон" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами", к которому Заказчик закупает расходный материал, по регистрационному удостоверению N РЗН 2019/9530 от 21.03.2022 указано исключительно на то, что степлер должен использоваться совместно со скобами одноразового эндоскопического режущего степлера соответствующего типа, производимых компанией и не использовать инструмент совместно с другими изделиями компании, при этом в инструкции отсутствует указание на то, что с данным степлером запрещается использовать кассеты для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического иных производителей, помимо производителя "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в составе заявки Заявителя представлены сведения на предлагаемый к поставке товар в соответствии с требованиями Технического задания, в частности указано соответствие о совместимости со степлером "Шеврон" производства Wuxi Shukang Medical Appliance Со., LTD, при этом в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, по регистрационному удостоверению N РЗН 2024/23547 также отсутствует запрет по использованию данных медицинских изделий со степлером "Шеврон".

Также относительно предоставленного Заказчиком письма N б/н от ООО "Б" о том, что производитель "Вуси Шуканг Медикалс Эпплаенс Ко., Лтд" не может гарантировать корректную и безопасную работу одноразовых кассет "Шеврон" с одноразовыми степлерами других производителей, Комиссия Управления отмечает, что при наличии противоречивых сведений, содержащихся в письме производителя и документах, размещенных в Реестре медицинских изделий, Комиссия Управления руководствуется документами и информации размещенной в Реестре медицинских изделий.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что представленные в составе заявки Заявителя сведения соответствуют требованиям извещения, при этом доводы Заказчика в обоснование причины отклонения заявки ИП Б. сводятся к наличию недостоверной информации без надлежащих доказательств.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения запроса котировок (ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе закупок) свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске либо отказ от заключения договора), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка в части оспариваемых сведений требованиям документации о закупке соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем Заказчика не представлено.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, Заказчиком не представлено иных сведений и документов, свидетельствующих о несоответствии заявки Заявителя требованиям Технического задания, а потому и правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждению представителя Заказчика об обратном.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки ИП Б. несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления также определено нижеследующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Как установлено ранее, Заказчиком установлены следующие требования к закупаемым товарам, в частности, по п. "Кассета для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического": "Товарный знак: Кассеты имеет подтвержденную производителем совместимость с аппаратом "Шеврон" серии SLCA, имеющимися у заказчика Допускается поставка эквивалента".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в структурированной форме извещения в графе "Товарный знак" вместо указания непосредственно самого товарного знака указано следующее: "Кассеты имеет подтвержденную производителем совместимость с аппаратом "Шеврон" серии SLCA, имеющимися у заказчика", что не является товарным знаком и поставить товар с таким товарным знаком не представляется возможным, что, в свою очередь, вводит участников закупки в заблуждение и может препятствовать формированию и подачи заявки на участие в закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 33, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Б. на действия комиссии ГБУЗ "Г" обоснованной. ГБУЗ "Г"

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 33, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.