Решение Самарское УФАС России от 09.12.2025 N 063/07/3-1170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия ГАУ СО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по обеспечению физической охранной и антитеррористической безопасности на объекте ГАУ СО "У" (извещение N 32515408077, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...>. (доверенность), Заявителя - <...>(доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

24.11.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ч" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 27.11.2025 г. N 9454/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

17.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515408077 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1. Согласно доводам жалобы, установленная Заказчиком система оценки ценового предложения, где баллы начисляются в зависимости от процента снижения цены от НМЦД не соответствует требованиям Постановления N 2604, а также носит формальный характер, поскольку при максимальном снижении цены будет начислено равное количество баллов.

Пунктом 4.1.5.5 Положения о закупке установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе указаны в пункте 3.6.7 настоящего Положения. В конкурсной документации Заказчик должен использовать не менее двух критериев. Критерий "цена договора" является обязательным.

Приложение N 3 Закупочной документации содержит Методику оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе в электронной форме (далее - Методика).

Так, положениями Методики в рамках показателя "Цена договора" установлена следующая система оценки в баллах:

Понижение участником конкурса ценового предложения от начальной максимальной цены договора. Максимальное количество баллов 50. Из них понижение ценового предложения:

до 2,5% - 10 баллов;

до 5% - 20 баллов;

до 7,5% - 30 баллов;

до 10% - 40 баллов;

от 10% - 50 баллов.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 регламентирует порядок оценки заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанное Постановление не применяется к закупкам в соответствии с Законом о закупках.

В данной части довод Заявителя признается необоснованным.

В представленных возражениях Заказчик указал, что Методика разработана на основе Положения о закупке, позволяющего самостоятельно определять порядок оценки заявок. Кроме того, установление предельного процента снижения предотвращает демпинг, вместе с тем, участники также могут предлагать более низкую цену, но с учетом максимального количества баллов (50) за снижение цены свыше чем на 10%.

Также, Заказчик сообщил, что при определении величины порогового значения снижения ценового предложения (10%) производил расчет с использованием таких показателей как прибыль, которую могут получить участники рынка охранных услуг (5%), удорожание охранных услуг для Заказчика (~4,14%, определенное по формуле: НМЦД на 2026 г. (22 516 952,38)/НМЦД на основе анализа рынка (23 489 940)*100% -100%). Таким образом, 5% +4,14% = 9,14 ~ 10%.

С учетом вышеизложенного, а также анализа оспариваемого порядка оценки в Методике, Комиссия пришла к выводу об объективности данного порядка. Заказчик представил достаточное обоснование установления спорного порядка оценки по ценовому критерию.

Дополнительно Комиссия отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Закон о закупках не содержит конкретных правил и требований, относительно устанавливаемых Заказчиком критериев, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которые он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований законодательства.

Довод Заявителя признается необоснованным.

2. 02.12.2025 г. от Заявителя также поступили дополнение и уточнение к жалобе, которые в том числе содержат новые доводы относительно показателя критерия "Квалификация участника закупки" - "Наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки в зависимости от срока осуществления деятельности участка, исчисляемого в годах".

Комиссия отмечает, что согласно письму ФАС от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.11.2025 09:00 (местное время заказчика).

Дополнения к жалобе поступили в Самарское УФАС России 02.12.2025 г., то есть по истечении срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, дополнительные доводы не могут быть рассмотрены Самарским УФАС России.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ч" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.