Решение Крымское УФАС России от 11.11.2025 N 082/10/18.1-2567/2025

Резолютивная часть решения 06.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены комиссии:

в ходе рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Р" в лице представителя Общества <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - Федерального государственного бюджетного учреждения "К" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: спуск Парковый, д. 26, пгт. Кореиз, г.о. Ялта, Республика Крым, целевое назначение - гостиничное обслуживание (гостиница, сауна, бытовые помещения, прокат и хранение спортивного инвентаря), закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "К" Управления делами Президента Российской Федерации (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru N 22000019890000000043, лот N 1),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ООО "Р" - <...>

представителя Организатора торгов - <...>

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

17.10.2025 в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого Аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества.

Согласно доводу жалобы Организатор торгов не известил ООО "Р" о времени и дате повторных торгов, а так же не разместил извещение о дате проведения новых торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

По мнению Заявителя: "Организатор торгов не выполнил предписание ФАС от 05.09.2026 N ВЕ /13112/ 25. Нарушен пункт 33 приказа фас N 147/23. Срок подачи заявок не может быть менее 30 дней."

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, предоставив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Комиссией Управления 21.08.2025 была рассмотрена ранее поданная Заявителем жалоба на действия Организатора торгов в рамках дела N 082/10/18.1-1908/2025, по результатам рассмотрения которой в действиях Организатора торгов установлено нарушение пункта 29 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, а также пункта 4.2 аукционной документации, в связи с необоснованным отказом заявителю в допуске к аукциону, а также выдано предписание об устранении нарушений, в соответствии с которым Организатору торгов было предписано следующее:

- отменить протоколы, составленные в рамках Аукциона;

- установить новую дату рассмотрения заявок и дату проведения Аукциона;

- известить лиц, подавших заявки на участие в Аукционе;

- рассмотреть заявки претендентов, поступившие до окончания срока подачи заявок с учетом принятого решения по делу N 082/10/18.1-1908/2025;

- провести процедуру Аукциона в соответствии с действующим законодательством;

- разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://torgi.gov.ru) (далее по тексту -Предписание).

Из пояснений Организатора торгов от 24.10.2025 N 01-39/892 также следует, что: "Учреждением был объявлен электронный аукцион на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: спуск Парковый, д. 26, пгт Кореиз, г.о. Ялта, Республика Крым и закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением (извещение о проведении аукциона опубликовано на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" N 22000019890000000043, лот N 1).

На участие в аукционе были поданы три заявки от Индивидуального предпринимателя С.Ф., Общества с ограниченной ответственностью "Т", Общества с ограниченной ответственностью "Р".

Протоколом об определении участников от 12.08.2025, заявка ООО "Р" аукционной комиссией была отклонена в связи с непредоставлением документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией, либо наличия в таких документах и(или) сведениях недостоверной информации.

Не согласившись с отклонением заявки, представитель ООО "Р" С.А. подал жалобу на действия организатора торгов.

Решением Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 05.09.2025 Ns ВЕ/13111/25 по делу N 082/10/18.1-1908/2025 жалоба была признана обоснованной, организатору торгов выдано Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу N 082/10/18.1-1908/2025 исх. N ВЕ/13112/25 от 05.09.2025.

Согласно предписанию, организатору торгов необходимо:

- отменить протоколы, составленные в рамках аукциона;

- установить новую дату рассмотрения заявок и дату проведения Аукциона;

- известить лиц, подавших заявки на участие в аукционе;

- рассмотреть заявки претендентов, поступившие до окончания срока подачи заявок с учетом принятого решения по делу N 082/10/18.1-1908/2025;

- провести процедуру Аукциона в соответствии с действующим законодательством;

разместить соответствующую информацию в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (https://torgi.gov.ru).

На оператора электронной торговой площадки АО "С" возложена обязанность по обеспечению возможности исполнения Огранизатором торгов предписания.

Так, во исполнение предписания, Организатором торгов и Оператором электронной торговой площадки выполнены следующие мероприятия, что подтверждается информацией извещений, размещенных на официальном сайте и торговой площадке:

- на основании решения контролирующего органа Организатором торгов 08.09.2025 отменены протоколы организатора аукциона на основании Предписания;

- 08.09.2025 внесены изменения в извещение в ГИС "Торги", согласно которым дата рассмотрения ранее поданных заявок назначена на 15.09.2025, а дата проведения аукциона на 16.09.2025;

- 08.09.2025 в 17 часов 22 минуты Оператор площадки проинформировал о том, что установлены новые сроки проведения процедуры.

- 15.09.2025 Организатором торгов рассмотрены 2 поданные заявки от ООО "Т" и С.Ф. Заявка ООО "Р" была возвращена оператором площадки в связи с невнесением задатка на счет оператора площадки.

- 16.09.2025 проведен аукцион и определен победитель торгов.

Вся необходимая информация, указанная в Предписании, размещена организатором торгов в ГИС "Торги" и на электронной площадке.

Таким образом, полагаем доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем указано, что организатор торгов не известил лиц, подавших заявки на участие в аукционе, что не соответствует действительности, поскольку 08.09.2025 в 17 часов 22 минуты Оператор электронной площадки информирует о выполнении действий по исполнению предписания УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по жалобе N 082/10/18.1-1908/2025. Устанавливаются новые сроки проведения процедуры: Дата рассмотрения заявок - 15.09.2025 года. Дата и время начала торговой сессии - 16.09.2025 в 11:00 (время московское).

Таким образом, во исполнение предписания, Оператор торговой площадки направил информацию в личный кабинет лиц, подавших заявку на участие в аукционе.

Таким образом, обязанность по уведомлению лиц, подавших заявки на участие в аукционе, исполнена.

Довод о том, что в нарушение п. 33 приказа ФАС от 21.03.2023 N° 147/23, срок подачи заявок не может быть менее 30 дней, а новое извещение не опубликовано, не соответствует Предписанию и фактическим обстоятельствам дела.

Так, согласно Предписанию, организатор торгов устанавливает новую дату рассмотрения ранее поданных заявок. В таком случае не требуется проведение нового аукциона и установление срока подачи заявок в течение 30 дней, поскольку рассмотрению подлежат только ранее поданные заявки.

При этом, по согласованию с оператором торговой площадки, дата рассмотрения ранее поданных заявок была назначена таким образом, чтобы лица, подавшие заявки на участие в аукционе, имели достаточное время для внесения задатка на расчетный счет оператора торговой площадки.

Заявителем жалобы задаток внесен не был, в связи с чем оператором торговой площадки заявка была возвращена.

В случае отмены протоколов организатора процедуры и установления новой даты рассмотрения ранее поданных заявок и даты проведения аукциона, вносятся изменения в извещение, опубликованное в ГИС "Торги".

Изменения в извещение, опубликованное в ГИС "Торги" внесены организатором торгов 08.09.2025, о чем ООО "Р" было уведомлено путем направления соответствующей информации в личный кабинет на торговой площадке".

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утвержден Приказом 2025-14266 ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23).

Из пояснений Оператора электронной площадки (письмо N 2506 от 01.11.2025) следует, что: "08 сентября 2025 года Оператором в личные кабинеты участников и организатора торгов направлены уведомления о возобновлении процедуры N SBR012-2507110125, с текстом следующего содержания: "Оператор электронной площадки информирует о выполнении действий по исполнению предписания УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по жалобе N 082/10/18.1-1908/2025. Устанавливаются новые сроки проведения процедуры: Дата рассмотрения заявок - 15.09.2025 года. Дата и время начала торговой сессии - 16.09.2025 в 11:00 (время московское). Обращаем внимание, что в срок до 16:00 ч. (время московское) 12.09.2025 года участникам необходимо обеспечить наличие денежных средств в качестве задатка на лицевом счете, в противном случае заявка будет возвращена. В случае наличия денежных средств на лицевом счете, повторное перечисление денежных средств не требуется.".

08 сентября 2025 года Оператором на электронную почту участника ООО "Р", указанную в личном кабинете (E-mail - rts.rb@mail.ru), направлено уведомление об изменении/возобновлении процедуры Оператором для участника (скриншот во вложении).

15 сентября 2025 года Оператором производилось блокирование денежных средств по процедуре NSBR012-2507110125. Так как на лицевом счете участника ООО "Р" (ИНН <...>) не было денежных средств в размере задатка, заявка была возвращена Оператором".

Из письменных пояснений Оператора электронной площадки (письмо N 2506 от 01.11.2025) следует также, что согласно журналу действий в кабинете "Сбербанк-АСТ" последнее действие, а именно блокирование средств на вывод на счет ООО "Р", совершено 15.08.2025 в 11 час 42 мин.

Согласно пункту 33 Порядка N 147/23 извещение о проведении конкурса формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного часа с момента размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Вышеуказанная норма применяется исключительно к проведению конкурсов, а не аукционов, как в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 87 Порядка N 147/23 извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что обязанности по опубликованию нового извещения согласно Предписанию у Организатора торгов не было.

Также Заявитель в пояснения (вх. 21501-ЭП/25 от 29.10.2025) указывает на нарушение Организатором торгов пункта 90 Приказа N 147/23.

Согласно пункту 90 Приказа N 147/23 организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона. Такие изменения формируются организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписываются усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещаются организатором аукциона, специализированной организацией на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного часа с момента размещения изменений в извещение о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает соответствующие изменения в извещение на электронной площадке. При внесении изменений в извещение о проведении аукциона срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее двадцати дней.

Вместе с тем, Организатор торгов, назначая новую дату и время рассмотрения поданных заявок, а также проведения аукциона, действовал в рамках исполнения Предписания Управления, при этом обязанности по выполнению пункта 90 Порядка у Организатора торгов согласно предписанию не было.

Положения данного пункта распространяются на действия организатора торгов при внесении изменений в извещение в случае принятия такового решения самостоятельно при организации аукциона, а не в рамках выполнения предписания антимонопольного органа.

Оценивая представленные документы и пояснения, Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов и Оператор электронной площадки исполнили предписание антимонопольного органа от 02.09.2025 N 13112/25.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия организатора торгов - Федерального государственного бюджетного учреждения "К" Управление делами Президента Российской Федерации при проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "К" Управления делами Президента Российской Федерации (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru N 22000019890000000043, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.