Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.11.2025 N РНП-78-1745/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26628/25 от 05.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку оборудования для оснащения кабинета технологии для ГБОУ лицей N 389 "ЦЭО" Кировского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200042025000020),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения кабинета технологии для ГБОУ лицей N 389 "ЦЭО" Кировского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200042025000020) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 442 300,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Л".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N ЭА 26/25 от 22.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 285 283,50 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Л".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить оборудования для оснащения кабинета технологии (далее - Товар).

Согласно п. п. 2.2.1 Контракта, Поставщик принял обязательство поставить Товар в сроки, предусмотренные Контрактом. Сдать товар Заказчику в состоянии, соответствующем требованиям Контракта.

Также разделом 4 Контракта установлены требования к качеству поставляемого Товара, который должен соответствовать всем действующим стандартам, и требованиям Контракта по составу и качеству.

В соответствии с п. 5.2. Контракта поставка Товара осуществляется одной партией, в течение 15 календарных дней с даты заключения Контракта.

Таким образом срок поставки Товара период с 23.09.2025 по 07.10.2025.

23.09.2025 Поставщик осуществил поставку Товара.

09.10.2025 Заказчик отказал в приемке Товара, в связи его с несоответствием характеристикам, предусмотренным условиями Контракта и приложениями к нему. (факт отражен в Мотивированном отказе от 09.10.2025)

10.10.2025 от Поставщика в адрес Заказчика поступило предложение о замене Товара, предусмотренного Контрактом на Товар с улучшенными характеристиками (исх. N 1/100 от 10.10.2025).

В ходе рассмотрения предложения Поставщика о замене Товара, Заказчиком установлено, что предлагаемый Поставщиком к поставке Товар, а именно:

станок фрезерный металлообрабатывающий не является фрезерным металлообрабатывающим, о чем свидетельствует декларация о соответствии на данную модель станка.

Кроме того, предлагаемый Поставщиком к поставке станок токарный деревообрабатывающий не соответствует характеристикам объекта закупки, указанными в п. п. 2 п. 3.1. электронного Контракта, сформированного с использованием ЕИС (данные нарушения условий поставки отражены Заказчиком в Мотивированном отказе от 16.10.2025).

16.10.2025 Заказчик уведомил Поставщика об отказе в согласовании замены Товара, предлагаемого Поставщиком в уведомлении от 10.10.2025 и требовал от Поставщика исполнить обязательство по поставке Товара в полном объеме и надлежащего качества в соответствии со взятыми на себя обязательствами, в строгом соответствии с описанием объекта закупки (п. 3.1 Электронного Контракта, сформированного с использованием ЕИС), в срок 2 рабочих дня с даты размещения Заказчиком настоящего уведомления в ЕИС (п. 5.8 Контракта) (в период с 17.10.2025 по 20.10.2025), при этом Товар, доставленный Поставщиком 23.09.2025, который не соответствует условиям Контракта, просил забрать у Заказчика.

По состоянию на 22.10.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта, Поставщиком не поставлен, просрочка поставки Товара надлежащего качества и состава составляет более чем 7 дней.

В связи с нарушением Поставщиком существенных условий Контракта Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 9.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Л" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Л" не уклонялось от исполнения Контракта.

При заключении Контракта Участник изучил всю конкурсную документацию Заказчика. Тем не менее, описание объекта закупки Заказчика хоть и содержит действительно существующие характеристики для аналогичных Товаров или станков, тем не менее, имеет только одну модель на отечественном рынке соответствующую выраженным техническим характеристикам.

Также Участник указал, что Товары с такими техническими характеристиками являются ограниченными в производстве и не могут быть поставлены на отечественный рынок до февраля 2026 года (информационное письмо от ООО "С" от 01.11.2025).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами Поставщиком предлагались комплексные варианты решения проблемы путем предоставления Товаров улучшенного качества. Поставщик несколько раз предлагал Заказчику разные варианты Товаров улучшенного качества (исх. От 10.10.2025, 25.10.2025 и 30.10.2025). Более того, Поставщик уведомлял Заказчика о невозможности поставки конкретных моделей в сроки, указанные в техническом задании Заказчика, а также не переставал участвовать в переговорном процессе и своевременно оплатил штрафы и пени выставленные Заказчиком в претензионной переписке.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник поставил Товар, который не был принят Заказчиком по причине не соответствия характеристикам, указанным в Контракте. Также Участник предлагал Заказчику поставить другой аналогичный, по мнению Участника, Товар, на что неоднократно получил от Заказчика отказ, в связи с тем, что предлагаемый к поставке Товар не соответствовал характеристикам, предъявляемым к объекту закупки. Кроме того, Заказчик неоднократно выставлял требование о необходимости поставить Товар в точном соответствии, с условиями Контракта.

При этом Участником не представлено доказательств, что поставленный Заказчику Товар соответствовал условиям Контракта, а предлагаемый к замене аналогичный Товар, в опровержение доводов, представленных Заказчиком, являлся улучшенным по отношению к закупаемому Заказчиком Товару.

Также Комиссия УФАС принимает во внимание, что Участником приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта, только после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так Участник обратился к поставщику ООО "С" с запросом о наличии необходимого Заказчику Товара только 30.10.2025 (информационное письмо ООО "С" от 01.11.2025).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (398016, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.