Решение Курганское УФАС России от 11.11.2025 N 045/10/104-670/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Г. - специалист 1 разряда Управления, при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика -

МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "МОСТОВСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" (далее - МБОУ "Мостовская СОШ", Заказчик), ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ К.К. (далее - ИП К.К., Предприниматель, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "Мостовская СОШ", содержащего сведения об ИП К.К., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 01.11.2025 в 13:27 (МСК) (вх. N 5633/25 от 01.11.2025) поступило обращение МБОУ "Мостовская СОШ", для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП К.К., участнике закупки в форме электронного запроса котировок на поставку товара на объект: Капитальный ремонт здания МБОУ "Мостовская СОШ", расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский муниципальный округ, <...> (извещение N 0843500000225005878), в связи с уклонением участника электронного запроса котировок от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 17.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225005878 о проведении электронного запроса котировок на поставку товара на объект: Капитальный ремонт здания МБОУ "Мостовская СОШ", расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский муниципальный округ, <...>. Начальная (максимальная) цена контракта 290 149,66 рублей.

Заказчиком является - МБОУ "Мостовская СОШ".

ИП К.К. подана заявка на участие в электронном запросе котировок.

частью 1 статьи 51 В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом статье законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим законом

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения закона исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с законом настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей настоящей статьей.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона N ИЗК1 от 29.10.2025, размещенного Заказчиком 29.10.2025 12:43 (МСК+2), следует, что по итогам рассмотрения подано 8 заявок (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 6), победителем признан участник с идентификационным номером 247 (ИП К.К.), предложивший цену контракта - 198 000, 00 рублей.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

К. Управления установлено, что 30.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

В личный кабинет Участника от оператора электронной торговой площадки пришло уведомление о том, что регламентированный срок подписания Участником проекта контракта 23:59 (время московское) 31.10.2025.

Поскольку на регламентированную дату проект контракта со стороны

Предпринимателя подписан не был, 01.11.2025 в 13:27 (МСК+2) Заказчик разместил в ЕИС протокол признания Участника уклонившегося от подписания контракта.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении сведений об участнике, уклонившемся от заключения контракта направлено Заказчиком 01.11.2025.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки К. Курганского

УФАС России в действиях Заказчика нарушений требований Закона не установлено.

Относительно фактических причин неподписания проекта контракта со стороны

Предпринимателя К. Управления установлено следующее.

В своих пояснениях представитель Предпринимателя на заседании Комиссии пояснил, что причиной неподписания проекта контракта послужил отъезд ИП К.К. в город Калининград по рабочим вопросам, о чем свидетельствуют приложенные авиабилеты. В этой связи Предприниматель ненамеренно пропустил срок подписания контракта ввиду отсутствия доступа к сети Интернет, а также возможности зайти в личный кабинет на электронной торговой площадке и ЕИС в период поездки.

В подтверждение своих намерений на заключение контракта Предпринимателем было внесено обеспечение исполнения контракта, о чем свидетельствуют платежные поручения N N 245, 250.

Кроме того, представитель Предпринимателя приобщил к материалам дела переписку с Заказчиком, а также доказательства в подтверждение добросовестного поведения.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в соответствии представленными в материалы дела документами и сведениями, до момента признания Участника уклонившимся от заключения контракта, ИП К.К. совершен ряд действий, направленных на подписание контракта с Заказчиком и дальнейшее его исполнение: на счет МБОУ "Мостовская СОШ" переведены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежными поручениями N 245 от 01.11.2025 на сумму 9 600 руб., N 250 от 06.11.2025 на сумму 300 руб., произведена оплата за товар по счету N 55 от 28.10.2025 на сумму 40 300 руб., зарезервирован товар у поставщика (коммерческое предложение N 105 от 27.10.2025, счет на оплату N 1089 от 27.10.2025), а также в адрес Заказчика 01.11.2025 в 08:00 Участником было направлено информационное письмо с причиной неподписания.

Комиссия Управления отмечает, что указанное информационное письмо было получено Заказчиком, что последним не оспаривается.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействие) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

К. Курганского УФАС России оценены документы, подтверждающие намерения Предпринимателя подписать контракт с Заказчиком и исполнить его надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах контрольный орган в сфере закупок приходит к выводу об отсутствии у Предпринимателя намерения уклоняться от заключения и исполнения контракта.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил N 1078, Комиссия контрольного органа в сфере закупок принимает решение об отказе во включении сведений об Участнике, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, намерение Участника заключить контракт, а также представленные документы Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП К.К. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Курганское УФАС России обращает внимание на необходимость неукоснительного соблюдения положений Закона о контрактной системе при осуществлении деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоятельно рекомендует предпринять меры по недопущению данных фактов в будущем.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении индивидуального предпринимателя К.К. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.