Решение ФАС России от 14.05.2025 N 223ФЗ-209/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Р": <...>, <...>, <...>, (доверенность от 13.05.2025 N 314-2025), <...> (доверенность от 13.05.2025 N 316-2025),

ООО "С": <...> (приказ от 24.01.2023 N 2), <...>, <...> (доверенность от 12.05.2025 б/н),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "С" от 04.05.2025 N 46, направленную письмом Московского УФАС России от 07.05.2025 N НП/18745/25, на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку отечественного оборудования, выполнение работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке оборудования для замены системы корпоративной телефонной связи ФГУП "Р" (извещение N 32514709678, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 04.05.2025 N 46, направленная письмом Московского УФАС России от 07.05.2025 N НП/18745/25, на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку отечественного оборудования, выполнение работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке оборудования для замены системы корпоративной телефонной связи ФГУП "Р" (извещение N 32514709678, размещенное на сайте http://www.tektorg.ru) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденным приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 в редакции с изменениями от 18.03.2025 N 134 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), аукционной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 04.04.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 639 400 727 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.04.2025;

4. На участие в Аукционе подано 6 заявок;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 22.04.2025;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 4 участников;

7. Дата подачи ценовых предложений участниками Аукциона - 24.04.2025;

8. В ходе проведения процедуры подачи ценовых предложений ценовые предложения подавались 4 участниками Аукциона;

9. Дата рассмотрения и сопоставления заявок на участие в Аукционе - 25.04.2025;

10. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признан участник N 2 с предложением о цене договора в размере 604 233 687,07 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно составлен и размещен дополнительный протокол от 24.04.2025 N ЦА-09-25/2 (далее - Протокол N 2). Кроме того, Заказчиком допущена техническая ошибка при составлении Протокола N 2.

2. Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

3. Заказчиком в техническом задании Документации (далее - Техническое задание) установлены избыточные требования к характеристике поставляемого товара.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Из Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно составлен и размещен Протокол N 2 в дополнение к ранее составленному и размещенному протоколу от 22.04.2025 N ЦА 09-25/1 (далее - Протокол N 1).

Частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1. дата подписания протокола;

2. количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3. результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

a. количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

b. оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4. результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5. причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6. иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Перечень информации, закрепленный частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках также закреплен Заказчиком пунктом 3.10.9 раздела 1 Документации.

Указанные сведения также закреплены в разделе 34 Положения о закупках.

Пунктом 3.10.10 раздела 1 Документации предусмотрено, что протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после заседания комиссии и размещается Заказчиком на сайте оператора электронной площадки, на сайте Заказчика и в ЕИС не позднее чем через 3 дня со дня его подписания.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком составлен и размещен Протокол N 2 в дополнение к ранее составленному и размещенному Протоколу N 1 с целью дополнения оснований о признании заявок Заявителя, а также участника N 6 не соответствующими требованиям Документации и Технического задания.

Вместе с тем Комиссия ФАС России не находит оснований в Положении о закупках и Законе о закупках возможности составления и размещения дополнений к ранее составленному протоколу.

Кроме того, Заявителя следует, что Заказчиком допущена техническая ошибка при составлении Протокола N 2 в части указания артикула "LIC-SSN 3" вместо "LIC-SSN 23".

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком при составлении Протокола N 2 допущена техническая ошибка в части указания артикула "LIC-SSN 3" вместо "LIC-SSN 23".

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Законом о закупках, Положением о закупке, а также Документацией не предусмотрена возможность составления и размещения дополнений к ранее составленному протоколу, в связи с чем вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 2, подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ввиду чего отсутствует необходимость в выдаче предписания.

2. Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 12 раздела 2 Документации рассмотрение Заказчиком поданных участниками первых частей заявок, содержащих предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора.

Пунктом 3.14 раздела 1 Технического задания установлены в том числе следующие требования к программно-аппаратному комплексу выживающий вынос (далее - ПАК-ВВ): ПАК-ВВ должен иметь 1 установленный процессор, с количеством ядер не менее 16 и количеством потоков не менее 32, при базовой частоте не ниже 2.4 ГГц, объемом кэш памяти не менее 24 МБ и расчетной тепловой мощностью не более 135 Ватт.

В соответствии с пунктом 3.5.3 раздела 1 Технического задания заявка должна содержать документы и сведения, предусмотренные требованиями Документации, и может дополнительно (в случае необходимости) содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого объявлена закупка (при осуществлении закупки товаров), а также страну происхождения товара.

Согласно пункту 3.11.1 раздела 1 Технического задания Заказчик вправе отклонить заявку участника в случае выявления любого из оснований для отказа в допуске к участию в закупке, предусмотренных данным пунктом 3.11.1 раздела 1 Технического задания.

Комиссией установлено, что в соответствии с Протоколами NN 1, 2 заявка Заявителя отклонена в том числе по следующему основанию: "в табличной части в пункте 3 заявленная позиция не соответствует требуемым характеристикам, указанным в пункте 3.14 "Требования к ПАК-ВВ" Технического задания, раздела "Вычислительная подсистема": ПАК-ВВ должен иметь 1 (один) установленный процессор, с количеством ядер не менее 16, а в указанной позиции участником, заявлен процессор Е-2378, имеющий 8 ядер".

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что, по мнению представителей Заявителя, 8-ядерных процессор позволит достичь поставленных Заказчиком целей, а также соответствует требованиям и потребностям Заказчика.

Комиссией установлено, что Заявителем в заявке указан процессор Е-2378, имеющий 8 ядер, вместе с тем Заказчиком в техническом задании указано требование о необходимости поставки процессора с количеством ядер не менее 16.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках, поскольку предложенный к поставке процессор не соответствует требованиям Технического задания, ввиду чего заявка Заявителя подлежит отклонению.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений подтверждающих обоснованность доводов жалобы Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя являются необоснованным.

3. Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду установления в пункте 3.14 Технического задания избыточных требований к применению процессора с количеством ядер не менее 16 для ПАК-ВВ.

При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.04.2025 11:00 (МСК).

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 04.05.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 04.05.2025 N 46, направленную письмом Московского УФАС России от 07.05.2025 N НП/18745/25, на действия (бездействие) заказчика ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку отечественного оборудования, выполнение работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке оборудования для замены системы корпоративной телефонной связи ФГУП "Р" (извещение N 32514709678, размещенное на сайте http:/ www.tektorg.ru) обоснованной в части неправомерного составления и размещения дополнительного протокола от 24.04.2025 N ЦА-09-25/2.

2. Признать ФГУП "Р" нарушившим часть 1 статьи 2, подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.05.2025 N 223ФЗ-209/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.