Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 077/06/99-14138/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГУП "М" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на выполнение работ по тонировке стекол на объектах ГУП "М" в течение 720 календарных дней (реестровый N 0373200082125000281).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий- заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась в присутствии уполномоченных представителей ГУП "М": Р. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-52/24 от 25.12.2024), Е. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-68/25 от 18.08.2025), в присутствии уполномоченного представителя ООО "Б": Л. (доверенность N 2 от 20.11.2021),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "Б" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГУП "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по тонировке стекол на объектах ГУП "М" в течение 720 календарных дней (реестровый N 0373200082125000281) В составе обращения Заявитель указывает, что Заказчиком неверно рассчитана начальная (максимальная) цена контракта, а также то, что Заказчиком фактически установлена цена, противоречащая цене в электронном контракте.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе срок при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 5. ст. 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что согласно НМЦК Заказчиком определена начальная сумма цен единиц работ (далее - НСЦЕР) как сумма единичных расценок выполняемых работ с разбивкой по годам с учетом показателя инфляционного изменения, и равна 2 177,24 руб., в том числе: 716,2 руб. в 2025, 730,52 руб. в 2026, 730,52 руб. в 2027.

Указание единичных расценок по годам так же предусмотрено приложением N 2 "Расчет стоимости Контракта" в Приложении N 1 к Контракту "Техническое задание".

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.06.2025 победителем электронного аукциона признано ООО "Б", предложивший сумму цен единиц товара, работы, услуги 950,00 руб.

Снижение по результатам торгов составило 56,36%.

25.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 2770203815025000710 от 25.06.2025.

При этом в Приложении N 2 к Техническому заданию заключенного контракта содержатся единичные расценки с учетом года выполнения работ:

Цена каждой единицы услуги определена Заказчиком путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт, согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также пояснил, что электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, подписанный сторонами, содержит в себе 1 работу: "Монтаж пленки на стекло, м2" с ценой за единицу 950,00 руб. Данная цена сформирована исходя из ценового предложения участника закупки и является суммой цен единиц, при этом, включает в себя единичные расценки, отраженные в Приложении N 2 к Техническому заданию.

В силу положений подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает и размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки. В тоже время на этапе заключения контракта от Подрядчика протокола разногласий не поступало.

В пункте 2.5 заключенного контракта закреплено, что цена единицы товара, работы, услуги является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменятся в ходе его исполнения. За исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. В соответствии с п. 2.7.2 и п. 2.7.4 контракта Заказчик оплачивает работы по факту объема выполненных Подрядчиком работ на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами Документа о приемке в электронной форме, а оплата выполненной работы осуществляется по цене единицы работы исходя из объема фактически выполненной работы, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

При исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается.

Более того, Комиссией Управления было установлено, что 30.06.2025 Заявителем в адрес Заказчика было направлено письмо о вопросе заключения дополнительного соглашения в части изменения суммы цен единиц товара, на что Заказчиком 15.08.2025 был направлен отказ.

Комиссия Управления отмечает, что Заявитель, подав заявку на участие в закупочной процедуре, согласился со всеми условиями аукционной документации, с процедурой проведения электронного аукциона и как следствие, принял на себя все риски.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд контроль в отношении соблюдения требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом. Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГУП "М" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.