Решение ФАС России от 14.05.2025 N 223ФЗ-214/25
Реквизиты
Решение ФАС России от 14.05.2025 N 223ФЗ-214/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалоба признана необоснованной, так как акт, представленный заявителем заказчику в составе заявки на участие в запросе предложений, является уточняющим актом выполненных работ по контракту и не подтверждает общую стоимость выполненных работ по контракту.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2025 г. N 223ФЗ-214/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Д" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителей:
ООО "Р": <...> (доверенность от 11.11.2024 N 10/27), <...> (доверенность от 18.11.2024 N 10/29),
ООО "Д": <...> (доверенность от 25.04.2025 N 57), <...> (доверенность от 24.02.2025 N 23),
представители АО "Ц" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" от 18.04.2025 N 807, направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 21.04.2025 N РС/4290/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "Р" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном (извещение N 32514697030), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) от 18.04.2025 N 807, направленная письмом Башкортостанского УФАС России от 21.04.2025 N РС/4290/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном (извещение N 32514697030) (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Р", утвержденным протоколом заседания совета директоров ООО "Р" от 27.12.2024 N 4 (далее - Положение о закупке).
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 01.04.2025.
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 575 716 620 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 11.04.2025.
4. На участие в Запросе предложений подано 4 заявок.
5. Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 15.04.2025.
6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений, соответствующими условиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.
7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 15.04.2025.
8. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки "38595" с предложением о цене договора в размере 545 000 000 руб. (далее - Победитель).
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 28.04.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.05.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по критерию "Опыт выполнения соответствующих работ" (далее - Критерий);
2. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Победителя по Критерию.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.
В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по Критерию.
Разделом 5 Документации установлен Критерий, в соответствии с которым предусмотрен следующий порядок оценки заявок участников закупки:
Критерий оценки | Документы, предоставляемые в целях оценки в соответствии с критерием |
Оценивается суммарная стоимость исполненных не ранее 3 лет до даты подачи заявки участником контрактов/ договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), каждый из которых заключен по итогам закупочных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и размещенных в реестре договоров/ контрактов единой информационной системы (сайт www.zakupki.gov.ru) в сфере закупок. Оценка в баллах рассчитывается по формуле: (не приводится), где Oni - баллы, присваиваемые i-й заявке участника закупки; Oi - стоимость выполненных и принятых работ, соответствующих предмету оценки, представленных i-м участником; Omax - максимальная стоимость выполненных и принятых работ, соответствующих предмету оценки, из представленных участниками. В случае отсутствия контракта/договора и/или актов выполненных работ (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) и/или разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) и/или отсутствия контракта/ договора в Реестре контрактов/ Реестре договоров единой информационной системы в сфере закупок (если согласно установленным требованиям соответствующие сведения подлежат внесению в данные реестры) данные для указанного показателя считаются неподтвержденными и участнику закупки присваивается 0 по данному критерию. | - исполненный контракт/ договор; - акт (акты) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта/договора, а именно, акта приемки законченного строительством объекта (в случае, если необходимость подписания такого акта предусмотрена условиями договора), иного акта, подтверждающего стоимость исполненного контракта/договора, или совокупности актов, подтверждающих общую стоимость выполненных по контракту/договору работ (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство); - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); - реестровый номер контракта/договора в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Указанные документы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. При этом представленные документы должны быть в виде не повторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, позволяющие определить стороны контракта/ договора, дату заключения контракта/ договора, предмет контракта/ договора, стоимость работ, подписи и печати. Датой исполнения контракта считается дата акта приемки работ или итогового акта приемки работ, подтверждающего приемку работ по исполнению контракта/договора. |
В соответствии с протоколом открытия доступа, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений от 15.04.2025 N 27659 (далее - Протокол) Заявителю по Критерию присвоено 37,59 баллов. При этом по итогам оценки Заявителем получено 94,39 баллов.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчик неправомерно осуществил оценку заявки Заявителя по Критерию, поскольку, по мнению Заявителя, контракты/договоры, представленные Заявителем для расчета баллов по Критерию, не учтены в полном объеме.
Кроме того, по мнению Заявителя, при учете всех контрактов/договоров, подтверждающих опыт выполнения работ аналогичных предмету закупки, заявка Заявителя по Критерию надлежало присуждению 40 баллов, в то время как итоговый балл должен составлять 96,80 баллов.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ для целей оценки по Критерию Заявителем представлено 9 контрактов/договоров, из которых 3 контракта/договора не соответствовали требованиям, указанным в разделе 5 Документации, ввиду того, что с даты исполнения контрактов/договоров прошло более 3 лет до момента подачи заявки Заявителем.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя выразили несогласие с отказом в принятии к оценке по Критерию контракта от 28.12.2019 N 04/2019-429 (далее - Контракт) в связи с наличием акта о приемке выполненных работ от 16.01.2023 N 19 (далее - Акт), соответствующего документам, предоставляемым в целях оценки заявки участника Запроса предложений в соответствии с Критерием, установленным в разделе 5 Документации, а именно "иным актом, подтверждающим стоимость исполненного контракта/договора".
Комиссией ФАС России установлено, что Акт, предоставленный Заявителем Заказчику в составе заявки на участие в Запросе предложений, является уточняющим актом выполненных работ по Контракту и не подтверждает общую стоимость выполненных работ по Контракту.
Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Победителя по Критерию.
В соответствии с Протоколом Победителю по Критерию присвоено 40 баллов, при этом итоговый балл Победителя составил 100 баллов.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчик неправомерно присвоил заявке Победителя максимальный балл по Критерию. Кроме того, по мнению Заявителя, у Победителя отсутствует успешной опыт выполнения работ в том объеме, который представлен Победителем в составе заявки.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что Победитель является коллективным участником, который представил опыт по Критерию на сумму 7 767 603 825,37 руб. и подтвердил опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера по Критерию на общую сумму 5 980 232 893,19 руб.
Комиссия ФАС России установила, что в составе заявки на участие в Запросе предложений Победителем представлены контракты/договоры, подтверждающие опыт по Критерию, и Заказчиком приняты соответствующие контракты/договоры на общую сумму 5 980 232 893,19 руб., в связи с чем Заказчиком начислены баллы Победителю по Критерию согласно положениям раздела 5 Документации.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Документации требование о поставке программного оборудования, производимого конкретным производителем, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупках, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.04.2025 N 807, направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 21.04.2025 N РС/4290/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном (извещение N 32514697030) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.