Решение Башкортостанское УФАС России от 11.11.2025 N ТО002/06/106-1924/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ Республики Башкортостан ГКБ N 18 г. Уфы;

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "АА",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "АА" (вх. 1 6173 /25 от 05.11.2025) на действия ГБУЗ Республики Башкортостан ГКБ N 18 г. Уфы при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300025025000331 "Закупка лекарственного препарата (Меропенем) на 2026 год".

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300025025000331.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

28.10.2025 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение 0301300025025000331.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 763 550,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 06.11.2025.

Заявитель в своей жалобе просит признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "б" пункта 2, подпункта "в" пункта 4, подпункта "в" пункта 5, подпункта "б" пункта 6 Постановления Правительства РФ N 1380

Заказчик считает жалобу ООО "АА" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что согласно позиции, изложенной в письме ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителя.

По позиции N 2 Описания объекта закупки требуется:

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1380.

Описание объекта закупки учитывает Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1380.

Таким образом, установленные требования, не указывают на конкретного производителя лекарственных препаратов.

В Описание объекта закупки установлены требования к дозировке лекарственного препарата, которые обусловлены объективными потребностями Заказчика, с учетом специфики осуществляемой деятельности (особенности назначений, численность больных, медико-экономическими характеристиками процесса приготовления лекарственного средства, недопущения излишнего расходования препарата и средств бюджетного учреждения).

В Государственном реестре лекарственных средств содержаться сведения о действующих регистрационных удостоверениях на лекарственные препараты с МНН "Меропенем" (дозировка 250 мг.) как минимум двух производителей зарегистрированных лекарственных средствах с международным непатентованным наименованием "Меропенем" и дозировкой 250 мг.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому лекарственному препарату в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Лекарственные средства, поставка которых является предметом аукциона, свободно обращаются на фармацевтическом рынке, требования Описания объекта закупки не ограничивают число участников размещения заказа.

Заказчик вправе определить в извещении об осуществлении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности.

Описание объекта закупки электронного аукциона N 0301300025025000331 содержит качественные характеристики закупаемого товара, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

При описании объекта закупки Заказчик руководствовался спецификой лечебного процесса в учреждении, используемых технологиях в лечебном процессе, а также особенностями применения указанных лечебных препаратов как самостоятельных лекарственных средств.

Таким образом при описании объекта закупки, в том числе при формировании лота, не были нарушены положения ст. 33 Закона о контрактной системе, требования Постановления N 1380 Заказчиком соблюдены.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные Заказчиком требования не являются объективными, а равно привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных нужд, снизили потенциальную эффективность проводимой закупки вследствие необоснованного устранения потенциальных участников - не установлено.

В жалобе Заявителя имеется довод о том, что Заказчик не оказывает медицинские услуги детям, либо взрослым с массой тела менее 50 кг.

Достоверно установлено, что в составе больницы есть отделение паллиативной медицинской помощи, в котором оказывается медицинская помощь взрослым с неизлечимыми прогрессирующими заболеваниями или состояниями, а также заболеваниями или состояниями в стадии, когда исчерпаны возможности этиопатогенетического лечения, а также Республиканский ожоговый центр, в котором специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь ежегодно получают 1,5 тысячи пострадавших с ожоговой травмой, в том числе и дети.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.