Решение ФАС России от 14.05.2025 N 223ФЗ-215/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа К.Е.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа М.Т.,

главного государственного инспектора отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа С.Д.,

при участии представителей:

ПАО "ГА" (далее - Организатор): М.Д. (доверенность

от 18.09.2023 N 01/04/04-558д),

ООО "К": К.В. (доверенность от 13.05.2025 N 39),

представители ООО "ГБ", ООО ЭТП ГПБ (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 25.04.2025 N 67-04-25/НН на действия (бездействие) заказчика ООО "ГБ" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса услуг по содержанию административных и бытовых зданий Амурского газоперерабатывающего завода для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514660599), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 25.04.2025 N 67-04-25/НН на действия (бездействие) заказчика ООО "ГБ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса услуг по содержанию административных и бытовых зданий Амурского газоперерабатывающего завода для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514660599) (далее - Отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГА" и Компаний Группы "ГА", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГА" от 19.10.2018 N 3168 (с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ГА" от 27.12.2024 N 4162) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Отбора (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Извещение, Документация размещены на сайте Оператора - 26.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора - 537 276 291,90 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Отборе - 03.04.2025.

На участие в Отборе подано 4 заявки.

Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе - 16.04.2025.

По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников закупки.

Дата подведения итогов Отбора - 16.04.2025.

По результатам подведения итогов закупочной процедуры победителем Отбора признан участник с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене договора в размере 470 424 075,29 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Отбора права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 11 статьи 3.2 Закона о закупках регламентировано, что участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1.2.32 Положения о закупке определено, что конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила проведения которой регламентируются Положением о закупке, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

Согласно пункту 14.6.2 Положения о закупке участник может изменить, дополнить или отозвать свою заявку на участие в конкурентном отборе после ее подачи при условии, что организатор получит письменное уведомление о замене, дополнении или отзыве заявки до истечения установленного в документации о конкурентном отборе срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе.

Пунктом 2.3.5 Документации определено, что участник вправе изменить, дополнить или отозвать поданную заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка считается измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве направлено до истечения срока подачи заявки. Об отзыве заявки участник уведомляет оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктами 2.4.6 и 2.4.7 Документации после открытия доступа к заявкам участники до 10.00 по московскому времени дня, предшествующего дню подведения итогов конкурентного отбора имеют право снизить заявленную ими цену, подав новое ценовое предложение. Изменение иных условий заявки, кроме изменения ее цены в меньшую сторону, и документов заявки, а также дополнение состава заявки какими-либо документами при подаче нового ценового предложения не допускается за исключением файла, установленного пунктом 2.4.8 Документации.

Согласно пункту 1.5.1 Документации состав и содержание заявки указаны в разделе 4 Документации. Заявка должна содержать всю информацию и документы, подлежащие включению в заявку согласно требованиям Документации.

Подпунктом 4.6.6 пункта 4.6 "Формы и другие документы" раздела 4 Документации установлен перечень документов, предоставляемых участниками закупки в составе заявки, в том числе "согласие на обработку и передачу персональных данных организатору для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг и ФНС России, экспертам и заказчикам по конкурентному отбору (Форма 2.2). Срок действия согласия на обработку и передачу персональных данных должен соответствовать сроку действия заявки (90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок участников). В заявке должны быть приложены согласия всех субъектов, чьи персональные данные указаны в содержании документов, входящих в состав заявки".

В соответствии с пунктом 1.3 "Методики анализа и оценки заявок участников конкурентного отбора" Документации (далее - Методика) основанием для отклонения заявки участника закупки является в том числе отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленных в Документации, включая документы указанные в пунктах 4.6.4 - 4.6.7 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и материалы, а также пояснил, что согласно положениям итогового протокола от 16.04.2025 N 1/0001/25/2.1/00035322/ ГперерабБлаг/К/ГОС/Э/26.03.2025 заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком по пункту 1.3 Методики ввиду отсутствия согласия на обработку и передачу персональных данных субъекта, чьи персональные данные указаны в документах заявки Заявителя (файл "Информация о цепочке собственников 1.pdf"). Представитель Заявителя сообщил, что при подаче заявки на участие в Отборе ввиду технических проблем определенный перечень документов Заявителя, установленных пунктом 4.6 "Формы и другие документы" раздела 4 Документации, не прикрепился к заявке, ввиду чего Заявителем 07.04.2025, 15.04.2025 дополнительно направлены данные документы, в том числе недостающее согласие на обработку персональны данных. Таким образом, ввиду того, что Заявителем дополнительно направлены недостающие документы, в том числе согласие на обработку персональных данных, до даты рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе (16.04.2025), по мнению Заявителя, отклонение заявки Заявителя является неправомерным.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат положениям Документации и пункта 1.3 Методики ввиду того, что в составе заявки на участие в Отборе Заявителем приложена форма "Информация о цепочке собственников, включая бенефициантов (в том числе конечных)", которая содержит информацию и персональные данные следующих лиц: М.М., С.В., К.Д., Б., при этом в составе заявки Заявителя, поданной 02.04.2025, содержались согласия на обработку персональных данных на М.М., С.В., К.Д., согласие на обработку персональных данных Б. (далее - Согласие) приложено не было. Кроме того, представитель Организатора пояснил, что Согласие дополнительно направлено Заявителем после окончания срока подачи заявок - 15.04.2025.

Комиссия ФАС России определила, что при подаче заявки на участие в Отборе Заявителем предоставлен неполный комплект документов, установленных Документацией, в том числе не представлены файлы "система управления качеством", "структура организации". При этом недостающие документы, в том числе Согласие, направлено Заявителем после окончания срока подачи заявок на участие в Отборе, что противоречит положениям части 11 статьи 3.2 Закона о закупках, пункту 14.6.2 Положения о закупке и пункту 2.3.5 Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя ввиду не противоречат положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.04.2025 N 67-04-25/НН на действия (бездействие) заказчика ООО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса услуг по содержанию административных и бытовых зданий Амурского газоперерабатывающего завода для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514660599) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.