Решение Иркутское УФАС России от 11.11.2025 N 038/6812/25

В связи с поступлением обращения Индивидуального предпринимателя <...>, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/288/25 от 11 ноября 2025 года,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Свердловского района города Иркутска (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Поставка автомобильных шин" (извещение N 0334200020925000012, реестровый номер контракта N 2381201474025000020).

Место нахождения Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Свердловского района города Иркутска (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 664049, <...>.

Проверка начата 05 ноября 2025 года, окончена 11 ноября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Индивидуального предпринимателя <...> вх. 16214/25 от 21.10.2025 г. (далее - ИП <...>);

- письменные пояснения Заказчика по существу изложенных в обращении ИП <...> доводов;

- извещение о проведении электронного аукциона "Поставка автомобильных шин" N 0334200020925000012;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0334200020925000012;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1;

- контракт N 2025.21372 поставка автомобильных шин от 25 апреля 2025 года,

- кассовый прогноз по расходам N 19310 от 26.05.2025 г.;

- журнал обработки документа Кассовый прогноз по расходам N 19310 от 26.05.2025 г.;

- заявка на оплату расходов N 1104 от 03.07.2025 г.;

- заявка на оплату расходов N 1234 от 16.07.2025 г.;

- кассовый прогноз N 27957 от 21.08.2025 г.;

- журнал обработки документа Кассовый прогноз по расходам N 27957 от 21.08.2025 г.;

- обращение в министерство финансов Иркутской области от 03.09.2025 г. N(53-119)-1695/25;

- обращение в министерство финансов Иркутской области от 17.09.2025 г. N(53-119)-1781/25;

- обращение в министерство финансов Иркутской области от 16.10.2025 г. N(53-119)-2032/25;

- кассовый прогноз по расходам N 38801 от 16.10.2025 г.;

- платежное поручение N 1172988 от 17.10.2025 г.;

- ответ на претензию о задолженности от 09.09.2025 г. N 37, а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступило обращение Индивидуального предпринимателя <...> на действия заказчика, связанные с исполнением заказчиком своих обязательств по контракту, заключенному по итогам закупки.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что Заказчиком 03 апреля 2025 года в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200020925000012 "Поставка автомобильных шин".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 140 200 рублей 02 копейки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке поступило четыре заявки. Заявка участника с порядковым номером заявки N 118641829 признана соответствующей требованиям.

24 апреля 2025 года между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 2025.21372 поставка автомобильных шин.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Поставщик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Поставщик), обязуется передать заказчику, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик), товар, указанный в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества (объема) и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт).В Контракте Заказчик, Поставщик при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Согласно пункту 3.5. Контракта срок поставки Товара: в течении 10 дней с даты заявки заказчика.

Из материалов проверки установлено, что в установленный в пункте 3.5 Контракта срок товар ИП Ф. был поставлен.

Так, документ о приемке N 85 от 20.05.2025 года на сумму 122 650 рублей загружен ИП Ф. в Единой информационной системе - 20 мая 2025 года.

Заказчиком документы о приемке подписаны 17 июля 2025 года.

В силу пункта 2.4 Контракта "Заказчик оплачивает Товар, поставленный Поставщиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта на счет Поставщика, реквизиты которого указаны в пункте 5.6 Структурированной части, за счет средств, указанных в пункте 5.1 Структурированной части, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Условий".

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, поставленный ИП <...> товар должен быть оплачен заказчиком в срок не позднее 28 июля 2025 года.

Инспекцией установлено, что оплата по контракту в размере 122 650 руб. 02 коп. произведена Заказчиком 17.10.2025 г. (платежное поручение N 1172988 от 17.10.2025).

Заказчиком осуществлена оплата поставленного товара лишь 29 августа 2025 года, в связи с чем Заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

В программе АЦК Финансы составлен кассовый прогноз по расходам N 19310 от 26.05.2025 г. по предстоящим платежам в следующем месяце и сформированы заявки на оплату расходов, в том числе для оплаты за поставленный товар ИП <...>, ГРБС не согласовал оплату в июне 2025 года (отказ 20.06.2025 г.).

Заказчиком на июль 2025 года сформированы заявки на оплату расходов N 1104 от 03.07.2025 г. на сумму 36 100 руб. и N 1234 от 16.07.2025 г. на сумму 86 550 руб. 02 коп. Министерством финансов Иркутской области в оплате расходов отказано по пункту 22 Порядка исполнения областного бюджета по расходам, установленного приказом министерства финансов Иркутской области от 25.12.2024 г. N 60н-мпр ("В случае недостаточности средств на едином счете бюджета Министерство приостанавливает формирование и отправку в УФК по Иркутской области распоряжений для перечисления средств с единого счета бюджета, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте").

На август 2025 года Заказчиком составлен кассовый прогноз N 27957 от 21.08.2025 г., ГРБС отказал в оплате 31.08.2025 года.

В ходе проверки установлено, что Заказчиком направлялись обращения в министерство финансов Иркутской области с просьбами о согласовании оплат просроченной кредиторской задолженности по контрактам: от 03.09.2025 г. N (53-119)-1695/25, от 17.09.2025 г. N (53-119)-1781/25, от 16.10.2025 г. N (53-119)-2032/25.

Кассовым прогнозом по расходам от 16.10.2025 г. N 38801 Заказчику доведена сумма в размере 122 650,02 руб. для погашения задолженности перед ИП <...>.

Заказчиком создана заявка на оплату от 16.10.2025 г. N 2039.

Оплата по контракту в размере 122 650 руб. 02 коп. произведена Заказчиком 17.10.2025 г. (платежное поручение N 1172988 от 17.10.2025).

Таким образом, установлено, что указанная задолженность образовалась в связи не выделением денежных средств из областного бюджета.

Иркутское УФАС России обращает внимание, что за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, Инспекцией принято решение направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Ц" "Поставка автомобильных шин" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.