Решение Камчатское УФАС России от 11.11.2025 N 041/06/105-620/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): Г. (по доверенности от 10.11.2025 N 120/1758), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (закупка N 0338200010525000172), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (далее также Товар) путем электронного аукциона (закупка N 0338200010525000172) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 24.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 110 000, 00 рублей.

05.11.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки:

- не указал характеристики товара российского происхождения,

- не установил запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства в соответствии с постановлением Правительства от 16.11.2015 N 1236,

- установил требования к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе,

- отсутствует техническое задание в файле в четком соответствии со структурным вариантом извещения в ЕИС,

- в извещении о Закупке, проекте контракта не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, срок действия и окончания контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

15) о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

1. Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара); при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с кодом позиции по КТРУ - 26.60.12.132-00000036 (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), обязательной к применению с 21.02.2025.

Заказчик на заседании Комиссии и в письменных пояснениях пояснил следующее.

При описании Товара использовались характеристики и показатели данных характеристик в строгом соответствии с позицией по КТРУ - 26.60.12.132-00000036.

В проводимой закупке Заказчик установил, что требуемый ему Товар на территории Российской Федерации не производится, в реестре российской промышленной продукции подобный Товар отсутствует, в связи с чем характеристики Товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Заказчиком проведен анализ реестра российской промышленной продукции, установлено, что в нем имеются записи в отношении ультразвуковых аппаратов только 4х производителей: 10598848 10598849

- ООО "Е" (реестровые записи 10598848, 10598849);

- АО "НА" (реестровая запись 10206309 10206310 10206311 10321360

- АО "НБ" (реестровые записи 10206309, 10206310, 10206311, 10321360, 10621545

- ООО "М" (реестровая запись 10621545).

Однако, данные изделия имеют иные функциональные характеристики и не соответствуют потребности Заказчика.

Заказчик направил производителям запросы о производстве товара, соответствующего потребности, однако получил только 1 ответ - от АО "НБ" об отсутствии необходимого товара.

С учетом потребности и основной деятельности Заказчика, а также с учетом Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, установлен код КТРУ 26.60.12.132-00000036 и осуществлено описание Товара.

"К" является медицинским учреждением 3 уровня на базе которого функционируют региональные центры оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, и учреждению необходимо оборудование, которое позволит производить широкий перечень диагностических процедур в соответствии с клиническими рекомендациями, утвержденными МЗ РФ, включающая в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, так как любая внештатная и штатная ситуация должна быть решена самостоятельно

Согласно приказу Минздрава РФ от 31 июля 2020 г. 788н стандартом оснащения стационарного отделения является аппарат для ультразвуковой диагностики сердца и сосудов, приказу Минздрава РФ от 15 ноября 2012 г. 922н стандартом оснащения хирургического дневного стационара, операционного блока, является ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики. НКМИ 260250 - Система ультразвуковой визуализации универсальная.

Технические, функциональные и качественные характеристики товара определены Заказчиком исходя из потребности лечебного учреждения, уровня и специфики оказания медицинской помощи, наличия подготовленных кадров, материальной базы, а также в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 8 июня 2020 г. N 557н "Об утверждении Правил проведения ультразвуковых исследований".

Однако данные изделия имеет иные функциональные характеристики и не соответствуют потребности Заказчика, в частности в данных изделиях отсутствуют ряд функций, требующихся Заказчику:

- монокристальная технология для конвексного датчика;

- матричная технология для линейного датчика;

- программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда левого предсердия;

- программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда правого и (или) левого желудочка.

Данные функции критично необходимы и определяют качество работы изделий и возможность с их помощью выполнить требования Клинических рекомендаций МЗ РФ в отношении проведения ультразвукового сканирования.

В извещении о Закупке в отношении Товара установлено о ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875 (позиция 314).

Извещение о Закупке содержит декларацию факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции Товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика, с указанием в описании объекта закупки характеристик Товара потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре промышленной продукции, копию уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации от 29.09.2025 с указанием информации о Заказчике и о Товаре, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, направленное до осуществления закупки Товара.

В части 10 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01- 06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отмечено, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку закупаемый Товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции, описание объекта закупки не противоречит части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы необоснованный.

2. Заказчик в письменных возражениях сообщил следующее.

"В рамках данного аукциона Заказчиком закупается оборудование, не являющееся программным обеспечением. Отдельная поставка либо установка (при исполнении контракта) программного обеспечения не предусмотрена.

Согласно письмам производителей, весь функционал аппаратов реализовывается при помощи предустановленных производителем программных опций, неотделимых от такого оборудования и обеспечивающих управление исключительно в совокупности с таким оборудованием. Дополнительная установка какого-либо программного обеспечения для соответствия требованиям заказчика не требуется, что подтверждается сведениями держателей регистрационных удостоверений на данное оборудование".

Согласно извещению о Закупке объектом закупки является Товар, при этом отдельная поставка программного обеспечения либо его установка при исполнении контракта не предусмотрена.

Возможность Товара проводить исследования обусловлена наличием в нем соответствующих специализированных программ. Кроме того, пакеты программ являются принадлежностями медицинского изделия и указаны в регистрационном удостоверении, например, N ФСР 2020/12882 от 17.03.2024 года, N РЗН 2021/15972 от 13.12.2021 года, РЗН 2018/7390 от 19.07.2018 года, что позволяет сделать вывод о том, что они являются составной частью Системы ультразвуковой визуализации. Наличие у Товара специализированных программ обусловлено как программной, так и аппаратной частью.

Только при наличии всех составляющих, оборудование будет выполнять требуемую функцию. Аналогичные выводы отражены в письмах Минфина России от 29.11.2022 N 24- 06-06/116710, Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 N Ф08-4727/2022 по делу N А53-27158/2021.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

3. Извещение о Закупке содержит описание Товара в соответствии с характеристиками и показателями данных характеристик, содержащихся по позиции КТРУ - 26.60.12.132- 00000036, при этом указаны максимальные и минимальные значения таких показателей и значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, Заявителем не указаны конкретные характеристики, показатели характеристик ("блокирующие позиции") Товара, которые свидетельствуют о конкретном производителе Товара.

Вместе с тем, Заказчик в своих письменных возражениях сообщил, что "в действительности техническому заданию соответствуют товары нескольких производителей:

- УЗИ аппарат компаний Philips (модель - Affiniti 70, регистрационное удостоверение РЗН 2016/4203) и

- УЗИ аппарат компаний Canon (модель - Aplio i-серии в исполнении: Aplio i800 или Aplio i900, регистрационное удостоверение РЗН 2020/11544)".

Заявитель доказательств обратного не представил.

Таким образом, описание Товара не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия, изучив описание объекта закупки, содержащееся в извещении о Закупке в структурированном виде, в электронном документе "техническое задание", установила, что информация, содержащаяся в извещении о Закупке в структурированном виде не противоречит информации, содержащейся в электронном документе "техническое задание".

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Так, статьей 42 Закона о контрактной системе определен перечень информации и сведений, подлежащих включению в извещение, среди которых отсутствует требование о необходимости указания контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

В извещении содержится информация о месте поставки товара: "Российская

Федерация, край Камчатский, г.о. Петропавловск-Камчатский, <...>, Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 683001, Камчатский край, г.

Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, д. 32., в рабочее время, с понедельника по пятницу с 9-00 до 16-00, в соответствующее помещение, определяемое Заказчиком, включая подъем товара на требуемый этаж (далее - Место поставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте поставки". Аналогичное требование отражено в п. 1.3 проекта контракта.

В силу изложенного, извещение о Закупке, проект контракта содержит необходимую информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе, позволяющую определить место поставки Товара, а также содержит срок действия контракта: дата начала исполнения контракта - 17.11.2025 но не ранее даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 30.04.2026.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.