Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 077/06/106-14104/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей ФКУ "Г": Л. (доверенность от 22.01.2025 Nб/н), У. (доверенность от 22.01.2025 Nб/н), ООО "Р": Т. (доверенность от 09.01.2025 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Г" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку форменной одежды (Закупка N 0373100077425000015) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения об осуществлении закупки в нарушение законодательства о контрактной системе.

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам жалобы Заказчиком утверждены неисполнимые сроки изготовления образцов, а именно 5 рабочих дней.

В обоснование своих доводов Заявитель ссылается на ГОСТ 11209 - 2014 и указывает, что для определения соответствия параметрам технического задания требуется 7 рабочих дней, при этом Заказчиком не учитывается время на изготовления лекал, отшив образцов, их проверка ОТК и т.д. Заявитель также обращает внимание, что поставка продукции будет осуществлена только с 12 января 2026 года. При этом заказчик не увеличил сроки изготовления образцов, чтобы обеспечить максимальное участие в аукционе.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка форменной одежды.

Согласно п. 2.1 проекта контракта: "Поставка Товара осуществляется согласно требованиям Задания на поставку Товара и Техническому заданию (описанию объекта закупки), (Приложения N 1, N 2).

До начала поставки Товара, Поставщик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения настоящего контракта представить образцы Товара каждого наименования для утверждения Государственным заказчиком. Товар для утверждения в качестве образцов Товара представляется в соответствии с Техническим заданием (описанием объекта закупки) (Приложение N 2). Государственный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента представления ему образцов Поставщиком утверждает образцы Товара актом об утверждении образцов Товара или направляет

Поставщику, мотивированный отказ об утверждении образцов Товара. В последнем случае Поставщик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней представить новые образцы Товара для утверждения Государственным заказчиком в порядке, установленным настоящим пунктом. До представления в адрес Государственного заказчика новых образцов Товара, Государственный заказчик удерживает у себя первоначально представленные образцы Товара. Утвержденные Государственным заказчиком образцы Товара маркируются Заказчиком и возвращаются Поставщику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты их утверждения".

Согласно 2.2 проекта контракта: "Товар должен быть поставлен силами и средствами Поставщика на склад Заказчика после утверждения образцов Товара течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления Поставщику заявки с разбивкой количества Товара по размерам и ростам. Период направления заявки по размерам и ростам 12.01.2026 по 17.01.2026. Информация направляется Поставщику по электронной почте, указанной в Контракте".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к срокам поставки товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью Заказчика и не ограничивают количество участников закупки.

В подтверждение представлены в материалы дела коммерческие предложения на поставку необходимой продукции в 2026 году.

Кроме того, Заказчик обращает внимание, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1 на участие подано 3 заявки, что свидетельствует о возможности формирования предложения на участие в закупке.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком установлены требования к сроку поставки товара, исходя из своей потребности, при этом такие требования являются исполнимыми, что также подтверждается поданными заявками на участие в закупке.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалоб, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявок на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в технических заданиях требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в технических заданиях. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемым товарам в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

2. Также в доводах жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика при описании объекта закупки, поскольку Заказчиком не установлены отклонения от принимаемых измерений, например, предусмотренные ГОСТ 19867- 93 "Рубашки форменные".

Кроме того, Заявитель обращает внимание, что Заказчик требует предоставить конкретные показатели по техническим характеристикам, например, плотности ткани, которые известны только после испытаний согласно

ГОСТ 10641-88 "Ткани и штучные изделия текстильные. Нормы допускаемых отклонений по показателям поверхностной плотности и числу нитей на 10 см", который определяет, что плотность ткани замеряется в каждой партии и должна иметь отклонения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом добавил, что предметом закупки является поставка форменной одежды, а не ткань и материалы, из которой она изготавливается.

Извещением об осуществлении закупки и приложениями к нему не установлены какие-либо требования к проведению испытаний ткани.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что требования к государственным стандартам, указанным в жалобе не предъявлены в составе извещения об осуществлении закупки. Следовательно, Заказчик не был обязан руководствоваться данными ГОСТами при формировании технического задания, а его действия по описанию объекта закупки не могут быть признаны неправомерными на основании их несоблюдения, поскольку эти стандарты не являлись частью обязательных условий закупки.

Таким образом, доводы Заявителя о неправомерности описания объекта закупки, основанные на требованиях ГОСТ 19867-93 и ГОСТ 10641-88, представляются необоснованными в контексте установленных Комиссией обстоятельств.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований к поставляемым товарам.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ФКУ "Г" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.