Решение Коми УФАС России от 11.11.2025 N 011/06/99-1098/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д.О. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по направленному Министерством цифрового развития и связи Республики Коми письмом от 17.10.2025 N 294дсп (вх. от 17.10.2025 N 9663-ДСП/25) Акту проверки от 14.10.2025, в отношении государственного казенного учреждения Республики Коми "Б" (далее - ГКУ РК "Б") (далее - Акт проверки), содержащему, наряду с прочим, информацию о признаках нарушений требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок способом электронных аукционов:

-"Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов и комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики Коми", извещение N 0307200030625000075 (далее - закупка N 0307200030625000075),

-"Оказания услуг по сопровождению специального программного обеспечения комплекса средств автоматизации "Региональная платформа", комплекса средств автоматизации Единый центр оперативного реагирования на базе ЕДДС г. Сыктывкара и Ухты и комплекса средств автоматизации Единый центр оперативного реагирования г. Воркуты опытного участка аппаратно-программного комплекса "Б" на территории Республики Коми, извещение N 0307200030625000778 (далее - закупка N 0307200030625000778),

-"Оказание услуг по сопровождению специального программного обеспечения подсистемы "Комплексный видеомониторинг и видеоаналитика" опытного участка аппаратно-программного комплекса "Б" на территории Республики Коми", извещение N 0307200030625001115 (далее - закупка N 307200030625001115), (вместе именуемые - закупки),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Министерством цифрового развития и связи Республики Коми письмом от 17.10.2025 N 294дсп (вх. от 17.10.2025 N 9663-ДСП/25) направлен Акт проверки от 14.10.2025 в отношении ГКУ РК "Б", содержащий, наряду с прочим, информацию о признаках нарушений требований Закона о контрактной системе, в том числе при осуществлении закупок N 0307200030625000075, N 0307200030625000778, N 307200030625001115.

I. Согласно Акту проверки в ходе проверки закупки N 0307200030625000075 установлено, наряду с прочим, следующее:

1. Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Описание объекта закупки (техническое задание), размещенное в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, по сравнению с 2024 г. не содержит обязательные требования, предъявляемые к работам по техническому обслуживанию:

-о проведении аварийно-восстановительных работ;

-о сопровождении специального программного обеспечения (СПО);

-об организации работ по обращению, включая диспетчеризацию соответствующих запросов в службы поддержки вендеров ПО и оборудования, а также подрядных организаций;

-о наличии у сотрудников исполнителя соответствующего уровня допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не ниже 3 категории).

2. Проведенная проверка выявила расхождения между документами извещения о закупке. Запрос участника о разъяснении положений извещения о закупке от 10.02.2025 N 100941416 относительно несоответствия сведений, указанных в документах извещения о закупке и приложения N 7 к техническому заданию обоснована, вместе с тем, заказчик оставил его без внимания и не скорректировал техническое задание согласно требованиям, опубликованным в ЕИС.

3. При описании объекта закупки заказчик не обеспечил должного согласования содержания извещения о закупке с предметом закупки, когда принималось решение разделить техническое задание на отдельные части согласно конкретным подсистемам аппаратно-программного комплекса "Б".

4. Заказчиком осуществлены закупки на оказание услуг сопровождения специализированного программного обеспечения комплексных системе (извещения о закупках в ЕИС N 0307200030625000778 и N 0307200030625001115).

Таким образом, заключенный по результатам закупки N 0307200030625000075 контракт предусматривает обязанности исполнителя на выполнение работ, отличающихся от тех, что были указаны в извещении о закупке N 0307200030625000075.

5. В извещении о закупке N 0307200030625000075 не определены конкретные требования относительно содержания необходимого опыта выполнения работ, непосредственно относящихся к предмету закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов и комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики Коми, что затруднило формирование правомерных критериев отбора участников закупки в части наличия опыта проведения аналогичной деятельности по техническому обслуживанию и текущим ремонтным работам данной системы.

6. Документы, размещенные в составе извещения о закупке в виде отдельных электронных документов, содержат не соответствующую друг другу информацию (перечень услуг, содержащийся в документе "обосновании НМЦ договора" не совпадает с перечнем услуг, приведенным в приложении N 2 к проекту контракта).

7. Заказчиком исключены из общего Технического задания обязательные требования, определенные условием контракта аренды опытного участка АПК "Б" Республики Коми от 29.01.2020 N 05/20А, что создало предпосылки к дроблению закупки.

II. Акт проверки содержит также признаки нарушения Закона о контрактной системе при определении победителя закупок N 0307200030625000075, N 0307200030625000778, N 0307200030625001115.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в Акте проверки признаков нарушений требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанных закупок в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проведена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).

ГКУ РК "Б", государственное казенное учреждение Республики

Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦА"), общество с ограниченной ответственностью "РА" (оператор электронной площадки), Министерство цифрового развития и связи Республики Коми надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

ГКУ РК "Б", ГКУ РК "ЦА" в письмах от 10.11.2025 N 01-12/833 (вх. от 10.11.2025 N 10475-ЭП/25), от 10.11.2025 N 09-02/76 (вх. от 10.11.2025 N 10469/25) представлены письменные пояснения относительно обозначенных в Акте проверки нарушениях законодательства о контрактной системе, с приложением копий документов.

Оператором электронной площадки письмом от 10.11.2025 (вх. от 10.11.2025 N 10476-ЭП/25 в материалы внеплановой проверки представлены заявки на участие в закупках.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупках, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки способом электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов и комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики

Коми", извещение N 0307200030625000075, явилось ГКУ РК "Б".

Уполномоченным учреждением, наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, явилось ГКУ РК "ЦА".

Наименование объекта закупки - "Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов и комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики Коми".

Максимальное значение цены контракта составило 180 500 000.00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 06.02.2025, изменение извещения о проведении электронного аукциона от 06.02.2025 N ИИ1 - 06.02.2025.

По протоколу подведения итогов определения исполнителя от 17.02.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 4 заявки на участие в закупке, признанные соответствующими извещению о закупке.

По результатам закупки заказчиком с победителем закупки 28.02.2025 заключен контракт N 18/25ЭА (реестровый номер 2110116376525000002).

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

3.1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки размещено в составе извещения N 0307200030625000075 в виде отдельных электронных документов (Техническое задание и приложения к нему).

Согласно Техническому заданию: "Цель закупки:

1.1. Обеспечение бесперебойной круглосуточной работы комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики Коми (далее - Система) путем выполнения:

- оперативного мониторинга работоспособности комплексов средств автоматизации

Системы.

-комплекса операций по поддержанию работоспособности и/или исправности технических средств автоматизации при использовании по назначению (техническое обслуживание и текущий ремонт);

-комплекса операций по восстановлению исправности или работоспособности технических средств автоматизации и восстановлению ресурсов их составных частей (текущий ремонт);

-сопровождения, администрирования программного обеспечения и сети передачи данных Системы;

-технической поддержки по заявкам Заказчика по обеспечению восстановления работоспособности комплексов средств автоматизации Системы.

1.2. Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком, поручившим ему техническое обслуживание и текущий ремонт комплексов средств автоматизации Системы, за объем и периодичность оказания услуг согласно настоящему Техническому заданию".

Техническое задание содержит, наряду с прочим:

-сведения об объектах подсистем, входящих в состав системы - аппаратно-программного комплекса "Б" Республики Коми, в отношении которых необходимо оказывать услуги ТО (техническое обслуживание, предусмотренное в нормативно-технической, эксплуатационной документации на объект и выполняемое с периодичностью и в объеме, установленными в ней, независимо от технического состояния системы в момент начала ТО) и ТР (текущий ремонт, выполняемый для обеспечения и (или) восстановления работоспособности системы и состоящий в замене и (или) восстановлении ресурсов ее отдельных частей), мониторингу;

-требования к оказанию услуг (общие требования, порядок оказания услуг по ТО, порядок действий в случае возникновения неисправности системы, порядок проведения ТР оборудования системы, требования к организации приема обращений в рамках услуги ТП, порядок предоставления услуги ТП);

-требования соответствия нормативным документам (лицензии, допуски, разрешения, согласования) (п. 4.1. При оказании услуг необходимо обеспечить соблюдение всех действующих в РФ норм и правил, в том числе правил техники безопасности, информационной безопасности, противопожарной и экологической безопасности;

п. 4.2. Работники Исполнителя, осуществляющие ТО, ТР, настройку оборудования

Системы должны пройти подготовку, обеспечивающую квалифицированное выполнение указанных операций. Результаты подготовки персонала должны быть подтверждены действующим разрешительным документом (сертификатом) на оказание соответствующих услуг);

-контроль Заказчика за реализацией настоящего Технического задания;

-гарантийные обязательства;

-порядок оформления и предъявления Заказчику результатов оказанных услуг;

-перечень оказываемых услуг по ТО и ТР Системы для предъявления Заказчику за отчетный период приведен в таблице 1;

-прочие условия.

Согласно Акту проверки в ходе проверки закупки N 0307200030625000075 установлено, что описание объекта закупки (Техническое задание), размещенное в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, по сравнению с 2024 г. не содержит обязательные требования, предъявляемые к работам по техническому обслуживанию:

-о проведении аварийно-восстановительных работ;

-о сопровождении специального программного обеспечения (СПО);

-об организации работ по обращению, включая диспетчеризацию соответствующих запросов в службы поддержки вендеров ПО и оборудования, а также подрядных организаций;

-о наличии у сотрудников исполнителя соответствующего уровня допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не ниже 3 категории).

ГКУ РК "Б" в письме от 10.11.2025 N 01-12/833 (вх. от 10.11.2025 N 10475-ЭП/25) указало следующее: "Обязанность по включению в техническое задание на оказание услуг в 2025 году требования из технического задания 2024 года не установлена нормативно-правовыми документами и условиями государственного контракта от 29.01.2020 N 05/20А, заключенного Учреждением с Арендодателем (далее - контракт аренды).

Учреждением как государственным заказчиком самостоятельно принимается решение по составлению технического задания, которое не повлечет снижение технических требований, ограничению функциональности Системы и создание угрозы информационной безопасности Системы, а также увеличению стоимости на техническое обслуживание".

Дополнительно ГКУ РК "Б" разъяснено:

"1) Требования о проведении аварийно-восстановительных работ (далее - АВР) исключены из объекта закупки по следующей причине.

Термин "аварийно-восстановительные работы" отсутствует в нормативно-технических актах Российской Федерации по организации технического обслуживания комплексов средств автоматизации, в том числе в ГОСТ Р 54101-2010 "Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности

Техническое обслуживание и текущий ремонт.".

Более того, АВР в отношении оборудования, находящегося в аренде у Учреждения, проводится в рамках контракта аренды согласно пункту 8.1, в соответствии с которым

Арендодатель обеспечивает работоспособность Системы в рамках гарантийной поддержки в соответствии с требованиями и характеристиками, указанным в Техническом задании, условиями Контракта, требованиям действующего законодательства РФ, в течение срока оказания Услуг.

С учетом того, что данные работы являются обязательствами Арендодателя по контракту аренды, Учреждение не может организовывать аналогичные услуги в отношении арендуемого оборудования в рамках контракта на техническое обслуживание.

Вместе с тем услуги по проведению ремонта оборудования, находящегося у Учреждения в оперативном управлении (на которое гарантийные обязательства

Арендодателя не распространяются), включены в описание объекта закупки.

2) Требования о сопровождении специального программного обеспечения (СПО) исключены из описания объекта закупки на услуги по техническому обслуживанию оборудования в связи с положениями нормативно-технических актов Российской Федерации, а именно: Согласно письму Минцифры России от 07.09.2021 N П11-2-05-200- 38749 "Разъяснение термина "сопровождение" применительно к программам для ЭВМ и базам данных" в действующем законодательстве отсутствует определение термина "сопровождение". Услуги по сопровождению могут быть как выделены в отдельные договоры (в том числе в договоры выполнения работ (оказания услуг) технической поддержки, абонентские договоры, договоры приобретения абонементов, сертификатов на получение услуг технической поддержки, оказываемых организацией, оказания консультационных услуг, аутсорсинга и т.п.), так и включаться в лицензионные договоры либо договоры о выполнении работ (оказании услуг).

Отсутствует обязательное нормативное требование их заключать или совмещать с контрактами на техническое обслуживание, а в контракте аренды отсутствует обязанность

ГКУ РК "Б" заключать контракты на сопровождение СПО. Термину сопровождение дано определение в ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002. Сопровождение программного средства является одним из пяти основных процессов жизненного цикла, который может быть реализован в жизненном цикле конкретного программного средства (ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207).

Кроме того, в ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 определены виды и цели сопровождения программного обеспечения.

Корректирующее сопровождение связано с изменениями, вызванными необходимостью устранения (исправления) фактических ошибок в программном продукте.

Корректирующее сопровождение проводят в случае несоответствия программного продукта установленным требованиям.

Согласно контракту аренды достижение целей корректирующего сопровождения, в рамках гарантийной поддержки, обязан обеспечивать Арендодатель. Адаптивное или полное сопровождение, модернизируют программный продукт. Данные требования вносят сверх технических требований (спецификаций), установленных при проектировании или выпуске программного средства. Выполнять такие работы сторонам контракта аренды не позволяют его условия. Профилактическое сопровождение связано с изменениями, вызванными необходимостью устранения (исправления) потенциальных (скрытых) ошибок в программном продукте. На этапе аренды Арендатор может заключать профилактическое сопровождение только в объеме выявления потенциальных (скрытых) ошибок в программном продукте и выполнения услуг, не связанных с модернизацией или изменением программного продукта. При этом устранение потенциальных (скрытых) ошибок в программном продукте должно выполняться Арендодателем в рамках корректирующего сопровождения при гарантийной поддержке в контракте Аренды.

Согласно ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 заказчик может заключить соглашение с разработчиком оригинала программного средства о проведении им сопровождения данного средства или выбрать в качестве сопроводителя третью сторону (помимо разработчика).

На основании вышеизложенного Учреждением заключены отдельные контракты по сопровождению СПО с учетом нормативно-технических актов Российской Федерации, специфики услуг по сопровождению программного обеспечения, существенно отличающейся от технического обслуживания оборудования.

При этом такое решение позволило обеспечить при проведении аукционов конкурентную среду и добиться существенного снижения цены предоставляемых услуг и экономии бюджетных средств.

3) Требования об организации работ по обращению, включая диспетчеризацию соответствующих запросов в службы поддержки вендоров ПО и оборудования, а также подрядных организаций исключены из описания объекта закупки в связи с тем, что данная работа включена во внутренние процессы исполнителя по контракту технического обслуживания, которые он должен решать самостоятельно; работы не являются техническим обслуживанием (не входят в регламент технического обслуживания), в связи с чем выставлять такие требования заказчику нет оснований.

4) Требование о наличии у сотрудников исполнителя соответствующего уровня допуска не исключено.

В описании объекта закупки данное требование изложено в п. 4. Требования соответствия нормативным документам (лицензии, допуски, разрешения, согласования):

"При оказании услуг необходимо обеспечить соблюдение всех действующих в РФ норм и правил, в том числе правил техники безопасности, информационной безопасности, противопожарной и экологической безопасности". Допуск к секретной информации предполагает право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну и регулируется НПА РФ в сфере информационной безопасности.

При этом в контракте аренды отсутствуют обязательства Учреждения по формированию объема услуг по техническому обслуживанию согласно требованиям

Арендодателя, в том числе обязательства по централизации закупки на техническое обслуживание оборудование и сопровождение СПО в один контракт".

Согласно Акту проверки при описании объекта закупки заказчик не обеспечил должного согласования содержания извещения о закупке с предметом закупки, когда принималось решение разделить техническое задание на отдельные части согласно конкретным подсистемам аппаратно-программного комплекса "Б".

ГКУ РК "Б" в письме от 10.11.2025 N 01-12/833 (вх. от 10.11.2025 N 10475-ЭП/25) относительного данного вывода указало, что обязанность согласования закупочной документации заказчиком с кем-либо законодательством РФ не установлена.

Используемый Минцифрой Республики Коми в Акте термин "должное согласование" не разъясняется. Заказчиком отмечено отсутствие в контракте аренды обязательств

Учреждения по формированию объема услуг по техническому обслуживанию согласно требованиям Арендодателя, в том числе обязательств по централизации закупки на техническое обслуживание оборудование и сопровождение СПО в один контракт".

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающей поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре (работе, услуге), а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Также следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа описания объекта закупки установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что описание объекта закупки не содержит информации, запрещенной к указанию в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

3.2. Согласно Акту проверки проведенная проверка выявила расхождения между документами извещения о закупке.

Запрос участника о разъяснении положений извещения о закупке от 10.02.2025 N 100941416 относительно несоответствия сведений, указанных в документах извещения о закупке и приложения N 7 к техническому заданию, согласно выводам Акта проверки, обоснована, вместе с тем, заказчик оставил его без внимания и не скорректировал техническое задание согласно требованиям, опубликованным в ЕИС.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из материалов проверки, заказчику 10.02.2025 поступил запрос N 100941416 о разъяснении положений извещения о закупке, содержащий, наряду с прочим, вопрос: "Согласно п. 1.1. Приложение N 1 к контракту и Приложение к описанию объекта закупки "Техническое задание" одной из цели закупки является сопровождение, администрирование программного обеспечения и сети передачи данных Системы.

В терминах и определениях Технического задания Сопровождение ПО определено как обслуживание, обновление, администрирование и техническая поддержка программного обеспечения (улучшение, оптимизация и устранение недостатков программного обеспечения).

Также в части Приложение 7 к Техническому заданию "Требования к оказанию услуг по ТО оборудования КСА Системы" установлено, что: Дополнительно Исполнитель выполняет сопровождение ПО ФВФН ПДД, в рамках которого:

-устанавливает обновления операционных систем и систем управления баз данных MS SQL (по рекомендации разработчика специального программного обеспечения ФВФН ПДД);

-устанавливает и осуществляет настройку обновлений программного обеспечения

ФВФН ПДД при наличии новых версий по согласованию с Заказчиком.

-проверяет правильность экспорта данных в "Д.".

Однако аукционной документацией не предусмотрено сопровождение и администрирование программного обеспечения следующих систем:

Комплекса видеомониторинга и видеоаналитики муниципальныго сегмента региональной системы видеонаблюдения правоохранительного сегмента АПК "Б" Netris CCTV Video Server. (КВиВ);

Комплекс мониторинга окружающей среды в составе модуля мониторинга состояния окружающей среды АПК "Б" (КМОС), Подсистема комплексного информирования и оповещения Республики Коми (реконструкция РАСЦО в МО ГО "С", МО ГО "У", МО ГО "В") АПК "Б" (РАСЦО) Комплекс средств автоматизации ЕЦОР, КСА Региональная платформа АПК "Б" в Республике Коми "Гелиос" Из содержания аукционной документацией не понятно, какой объем услуг и работ (регламент) необходимо произвести в рамках сопровождения и администрирования программного обеспечения, нет сведений о составе программного обеспечения в отношении который необходимо сопровождение и администрирование, не определены стоимость, цена за единицу и объемы указанных выше работ, при этом есть часть обязательств по их выполнению".

В законодательно установленный срок в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 12.02.2025 N РИ2, в том числе, указаны разъяснения по указанному вопросу: "Перечень и объем услуг по сопровождению и администрированию программного обеспечения определен в Приложении 7 к Техническому заданию "Требования к оказанию услуг по ТО оборудования КСА Системы".

Состав программного обеспечения, в отношении которого необходимо сопровождение и администрирование, указан в Приложении 1 "Паспорт комплексов средств автоматизации Центров обработки данных АПК "Б".

Комиссией Коми УФАС России установлено, что паспорт комплексов средств автоматизации центров обработки данных АПК "Б" (приложение N 1 к Техническому заданию), Требования к оказанию услуг по ТО оборудования КСА Системы (приложение N 7 к Техническому заданию) размещены в составе извещения о закупке.

ГКУ РК "Б" в письме от 10.11.2025 N 01-12/833 (вх. от 10.11.2025 N 10475-ЭП/25) указало, в том числе: "В запросе о даче разъяснений содержались доводы, касающиеся содержания извещения о закупке и необходимость ее изменения со ссылкой на контракт аренды. Запрос такого содержания выходит за рамки части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которому участник закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, а не указывать государственному заказчику на необходимость внесения изменений в извещение о закупке в части дополнительных документов, определяющих порядок оказания и объем услуг.

Требования законодательства РФ вносить изменения в извещение о закупке, в том числе в описание объекта закупки (Техническое задание) на основании запроса разъяснений отсутствует.

При этом в контракте аренды отсутствуют обязательства Учреждения по формированию объема услуг по техническому обслуживанию согласно требованиям

Арендодателя.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что на спорный запрос заказчиком в законодательно установленный срок размещены в единой информационной системе разъяснения положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос, при этом такие разъяснения не изменили суть извещения об осуществлении закупки.

Закон о контрактной системе не содержит требований по наполняемости разъяснений положений извещения об электронном аукционе.

Разъяснение положений извещения о закупке заключается в более полном и ясном изложении тех ее частей, уяснение которых вызывает трудности; при этом разъяснение не должно приводить к изменению характеристик товаров, работ и услуг, являющихся предметом закупки.

Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника закупки (указанная позиция обозначена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.01.2020 N Ф01-7456/2019 по делу N А29-2814/2019).

В действиях заказчика, уполномоченного органа при разъяснениях положений извещения о закупке по поступившему запросу нарушения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлены.

3.3.1. В Акте проверки указано: "Заказчиком осуществлены закупки на оказание услуг сопровождения специализированного программного обеспечения комплексных систем (извещения о закупках в ЕИС N 0307200030625000778 и N 0307200030625001115).

Таким образом, заключенный по результатам закупки N 0307200030625000075 контракт предусматривает обязанности исполнителя на выполнение работ, отличающихся от тех, что были указаны в извещении о закупке N 0307200030625000075.

ГКУ РК "Б" в письме от 10.11.2025 N 01-12/833 (вх. от 10.11.2025 N 10475-ЭП/25) относительно данного вывода указало, что в Акте сделаны выводы о несоответствии условий контракта условиям извещения при сравнении трех извещений, имеющих отношение к трем совершенно разным закупкам, которые не могут сравниваться между собой и позволить сделать логичные и обоснованные выводы".

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Объектом закупки N 0307200030625000075 является оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов и комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики

Коми".

Объектом закупки N 0307200030625000778 является оказание услуг по сопровождению специального программного обеспечения комплекса средств автоматизации "Региональная платформа", комплекса средств автоматизации Единый центр оперативного реагирования на базе ЕДДС г. Сыктывкара и Ухты и комплекса средств автоматизации Единый центр оперативного реагирования г. Воркуты опытного участка аппаратно-программного комплекса "Б" на территории Республики Коми.

Объектом закупки N 0307200030625001115 является оказание услуг по сопровождению специального программного обеспечения подсистемы "Комплексный видеомониторинг и видеоаналитика" опытного участка аппаратно-программного комплекса "Б" на территории Республики Коми".

Акт проверки не содержит конкретизации, каким образом закупки N 0307200030625000778, N 0307200030625001115 свидетельствуют о заключении контракта от 28.02.2025 N 18/25ЭА по результатам закупки N 0307200030625000075 с нарушением объявленных условий определения исполнителя.

Таким образом, вывод о заключении контракта от 28.02.2025 N 18/25ЭА по результатам закупки N 0307200030625000075 с нарушением объявленных условий определения исполнителя с учетом закупок N 0307200030625000778, N 0307200030625001115, не подтвержден.

3.3.2. Согласно Акту проверки, документы, размещенные в составе извещения о закупке в виде отдельных электронных документов, содержат не соответствующую друг другу информацию (перечень услуг, содержащийся в документе "обосновании НМЦ договора" не совпадает с перечнем услуг, приведенным в приложении N 2 к проекту контракта).

Согласно пунктам 2, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа приложения N 2 проекта контракта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, размещенных в составе извещения о закупке в виде отдельных электронных документов, установлено наличие в указанных документах различных сведений (перечень услуг, содержащийся в документе "обосновании НМЦ договора" не совпадает с перечнем услуг, приведенным в приложении N 2 к проекту контракта (пункты 3.3.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.6, 5.2.4).

Действие заказчика - ГКУ РК "Б" в части включения в приложение N 2 проекта контракта и в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещенных в составе извещения о закупке в виде отдельных электронных документов, различных сведений (перечень услуг, содержащийся в документе "обосновании НМЦ договора" не совпадает с перечнем услуг, приведенным в приложении N 2 к проекту контракта), противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГКУ РК "Б" в письме от 10.11.2025 N 01-12/833 (вх. от 10.11.2025 N 10475-ЭП/25) факт наличия несоответствия перечня услуг в проекте контракта и в обосновании НМЦК, размещенных в составе извещения о закупке, не отрицало, указало, что данное обстоятельство обусловлено технической ошибкой - опечаткой, которое выявлено Учреждением сразу после заключения контракта и устранено путем заключения дополнительных соглашений: перечень услуг приведен в соответствие с обоснованием начальной (максимальной) цены.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа проекта контракта, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа и первоначальной редакции контракта от 28.02.2025 N 18/25ЭА, заключенного по результатам закупки N 0307200030625000075 (без учета дополнительного соглашения), отличных условий не установлено.

3.4. Акт проверки содержит выводы о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе в части не указания в извещении о закупке N 0307200030625000075 конкретных требований относительно содержания необходимого опыта выполнения работ, непосредственно относящихся к предмету закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов и комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики Коми, что, согласно выводов Акта проверки, затруднило формирование правомерных критериев отбора участников закупки в части наличия опыта проведения аналогичной деятельности по техническому обслуживанию и текущим ремонтным работам данной системы.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено: "Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта".

Согласно частям 4, 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Объектом закупки N 0307200030625000075 является оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов и комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса "Б" Республики

Коми".

Дополнительные требования к участникам закупки с наименованием услуг, являющихся объектом закупки, в приложении к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, не установлены.

В извещении о закупке требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены, что не противоречит частям 2, 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В пункте 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Максимальное значение цены контракта по закупке N 0307200030625000075 составило 180 500 000,00 руб., стоимость единицы услуги - 86 727 324, 62 руб.

В извещении о закупке к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также указан перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, требование о предоставлении контракта или договора, непосредственно относящихся к предмету закупки, не предусмотрено.

В действиях заказчика - ГКУ РК "Б" при установлении единых требований к участникам закупки нарушений требований пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, частей 2, 2.1, 4 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлено.

3.5. Согласно выводам Акта проверки, заказчиком исключены из общего

Технического задания обязательные требования, определенные условием контракта аренды опытного участка АПК "Б" Республики Коми от 29.01.2020 N 05/20А, что создало предпосылки к дроблению закупки.

Как следует из материалов внеплановой проверки, заказчиком - ГКУ РК "Б" 29.01.2020 заключен государственный контракт N 05/20А аренды опытного участка аппаратно-программного комплекса "Б" на территории Республики Коми.

ГКУ РК "Б" в письме от 10.11.2025 N 01-12/833 (вх. от 10.11.2025 N 10475-ЭП/25) указало: "Предметы закупок N 0307200030625000075, N 0307200030625000778, N 0307200030625001115 не аналогичны, поскольку состав оборудования, подлежащий обслуживанию, содержит в себе не только оборудование, находящееся в аренде по контракту от 29.01.2020 N 05/20А, но и оборудование, находящееся в собственности Республики Коми и оперативном управлении у Учреждения.

Аргументы о том, что работы характеризуются единообразием процесса исполнения, применением однородных методов и технологий ошибочны. Это подтверждается разным составом услуг по всем трем контрактам.

В контракте аренды от 29.01.2020 N 05/20А отсутствуют обязательства Учреждения по формированию объема услуг по техническому обслуживанию согласно требованиям

Арендодателя, в том числе обязательства по централизации закупки на техническое обслуживание оборудование и сопровождение СПО в один контракт.

Согласно пункту 4.3.4 контракта аренды от 29.01.2020 N 05/20А Учреждение обязано от своего имени заключать договоры (контракты), с учетом технических требований, представленных Арендодателем, с организациями, предоставляющими услуги энергоснабжения, передачи данных (каналов связи), технического обслуживания Системы, по аренде и размещению технологического оборудования Системы и иные договоры (контракты). Иных требований данным контрактом аренды не установлено.

При формировании описаний объектов закупки (Технических заданий) Учреждением учитывались технические требования, представленные Арендодателем.

Вместе с тем учтены также: содержание паспортов производителей оборудования, проектная и эксплуатационная документация на систему и другие официально утвержденные нормативно - технические документы, которые устанавливают обязательные правила, стандарты и технические требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию и сопровождению программного обеспечения.

Предлагаемое Арендодателем "Общее техническое задание" не закреплено ни нормами права, ни условиями контракта аренды, однако оно может быть направлено на искусственное создание монополии на рынке в противовес требований Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В Коми УФАС России отсутствуют бесспорные доказательства того, что контракты, заключенные по результатам закупок, являются связанными между собой контрактами, фактически образующими единую сделку, что осуществление трех конкурентных закупок вместо одной привело к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Действие заказчика - ГКУ РК "Б" при осуществлении трех конкурентных процедур N 0307200030625000075, N 0307200030625000778, N 0307200030625001115 вместо одной, не противоречит части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу об отсутствии в обозначенных в Акте проверки действиях заказчика - ГКУ РК "Б" при описании объекта закупки, установлении требований к участникам закупки нарушений законодательства о контрактной системе.

3.6. Акт проверки содержит также признаки нарушения Закона о контрактной системе при определении победителей закупок N 0307200030625000075, N 0307200030625000778, N 0307200030625001115.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

По протоколу от 17.02.2025 N ИЭА1 подведения итогов определения исполнителя по закупке N 0307200030625000075 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 4 заявки на участие в закупке, признанные соответствующими извещению о закупке, победителем закупки признан участник с идентификационным номером 118179952.

По протоколу от 22.04.2025 N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200030625000078, по протоколу от 26.05.2025 N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 307200030625001115, по окончании срока подачи заявок на участие в закупках подано по 1 заявке, признанных соответствующими извещению о закупке.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа заявок победителя закупок N 0307200030625000075, N 0307200030625000778, N 0307200030625001115, представленных в материалы внеплановой проверки оператором электронной площадки, установлено о предоставлении в их составе всех предусмотренных извещениями о закупках информации и документов

Действие Комиссий по осуществлению закупок N 0307200030625000075, N 0307200030625000778, N 0307200030625001115 при определении победителей закупок, нарушения части 5 статьи 24, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не установлено.

4. Согласно Акту проверки в 2025 году заказчиком не обосновано разделена единая закупка на несколько отдельных закупок (закупок как конкурентным способом, так и у единственного исполнителя) на оказание услуг технического обслуживания, технической поддержки и восстановления работоспособности Системы, что привело к утрате целостного характера управления системой.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что в Коми УФАС России 30 сентября 2025 года проведена внеплановая проверка N 11/06/99-931/2025 на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе по обращению публичного акционерного общества "РБ" (Коми филиал) от 13.08.2025 N 0205/05/2398/25, направленному прокуратурой г. Сыктывкара письмом от 25.08.2025 N 20870002-р-2449-25/4246-20870002 (вх. от 29.08.2025 N 7947/25) и содержащему указание на возможные нарушения Закона о контрактной системе в действиях ГКУ РК "Б", в том числе при заключении в 2025 году с обществом с ограниченной ответственностью "ЦБ" контрактов в обход проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам проведения внеплановой проверки принято решение исх. от 03.10.2025 N ОД/5860/25, согласно резолютивной части которого по результатам проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в действиях

ГКУ РК "Б" в части заключения контрактов в обход проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не подтверждены.

5. Акт проверки содержит, наряду с прочим, доводы о возможном нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе при определении и обосновании начальных (максимальных) цен контрактов, исполнении контрактов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пунктам 3, 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

По пункту 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В связи с тем, что контроль за исполнением контрактов, определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, не относится к компетенции антимонопольного органа, Коми УФАС России направило копию Акта проверки в Министерство финансов Республики Коми по подведомственности письмом от 24.10.2025 N 01-30/28-ДСП для рассмотрения доводов, отнесенных к компетенции Министерства финансов Республики Коми.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил осуществления контроля закупок, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в части доводов, касающихся размещения в составе извещения о закупке N 0307200030625000075 электронных документов, содержащих не соответствующую друг другу информацию (перечень услуг, содержащийся в документе "обосновании НМЦ договора" не совпадает с перечнем услуг, приведенным в приложении N 2 к проекту контракта) - подтверждены, иные доводы, рассмотрение которых отнесено к компетенции антимонопольного управления - не подтверждены.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать действие заказчика - ГКУ РК "Б" в части включения в приложение N 2 проекта контракта и в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещенных в составе извещения о закупке в виде отдельных электронных документов, различных сведений (перечень услуг, содержащийся в документе "обосновании НМЦ договора" не совпадает с перечнем услуг, приведенным в приложении N 2 к проекту контракта), противоречащим части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица, допустившего нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.