Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.11.2025 N РНП-78-1733/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "ПА" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "И" (далее - Участник, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/25003/25 от 05.11.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26456/25 от 01.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы канализации и дренажной системы здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ПБ" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196084 <...>, лит. А в 2025 году (извещение N 0372200046225000010),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

10.11.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.02.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы канализации и дренажной системы здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ПБ" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196084 <...>, лит. А в 2025 году (извещение N 0372200046225000010) (далее -Запроса котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 802 356,09 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 03722000462250000100001 от 11.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 697 900,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.4, 9.4.2.1.2. Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "И".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы канализации и дренажной системы здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ПБ" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196084 <...>, лит. А в 2025 году (далее - Работы).

В соответствии с п. 4.2 Контракта начало выполнения Работ: с даты подписания уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика акта передачи объекта для выполнения Работ, который должен быть подписан в течение 3 рабочих дней с даты подписания Контракта Сторонами, п.4.3. Контракта - Окончание выполнения Работ: в течение 90 календарных дней с даты подписания уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика акта передачи объекта для выполнения Работ. При этом сроки проектирования включают получение всех необходимых согласований.

Согласно акта передачи объекта в работу:

Начало выполнение работ: 12.03.2025.

Окончание выполнения работ: 09.06.2025.

09.06.2025 Заказчиком была направлена Подрядчику Претензия исх.N 551 с требованием проинформировать Заказчика об устранения нарушения по срокам исполнения Контракта.

10.06.2025 Подрядчиком предоставлена на проверку проектно-сметная документация, без необходимых в соответствии Заданием на проектирование и не в требуемой программе.

11.06.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо N 564 и Заключение Службы Заказчика Администрации Московского района Санкт-Петербурга N 537 от 11.06.2025 с указанием выявленных замечаний.

20.06.2025 получено Заключение от Службы Заказчика Администрации Московского района Санкт-Петербурга исх. N 552 с замечанием о необходимости проведения определения достоверности сметной стоимости, т.к. предоставленная на повторную проверку смета стоимостью более 10 000 000,00 рублей.

08.07.2025 получено Заключение от Службы Заказчика Администрации Московского района Санкт-Петербурга исх. N 574 с многочисленными замечаниями по сметам.

17.07.2025 в ответ на предоставленную проектно-сметную документацию, не согласованную согласно Заданию на проектирование, Заказчиком было направлено Подрядчику письмо за N 667 с подробным перечнем требуемых согласований.

12.08.2025 Заказчик направил Подрядчику Уведомление N 729 о нарушении сроков окончания Работ.

09.09.2025 Заказчик направил Подрядчику Претензию исх. N 804 о нарушении сроков исполнения Контракта и предупредил о возможности одностороннего расторжения Контракта.

По состоянию на 21.10.2025 Подрядчик не исполнил условия Контракта, результат работ Заказчику не передал.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 9.4, 9.4.2.1.2. Контракта, п.п. 1, 52 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "И" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника не направил своего представителя, представил письменные пояснения, в соответствии с которыми ООО "И" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Пункт 14 Задания на проектирование предусматривает требования получения согласований:

- Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга;

- Районное садово-парковое предприятие;

- Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Управление садово-парковыми: хозяйствами;

- Балансодержатели сетей;

- Получить разрешение КИО на использование на использование земель / земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута (При необходимости);

Вместе с тем Подрядчик должен получить положительное заключение по результатам государственной экспертизы сметной документации в СПб ГАУ "Ц" в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонтных работ.

При этом расходы, связанные с прохождением определения достоверности сметной стоимости несет Заказчик.

Время согласования и экспертизы входит в срок выполнения Работ по Контракту.

Проектная документация была подготовлена и направлена на согласование в адрес Заказчика 30.05.2025. Затем 02.06.2025, 03.06.2025, 06.06.2025, 09.06.2025 проектная документация была направлена на согласование.

11.06.2025 Заказчик указывает, что рассмотрел повторно проектно-сметную документацию.

Участник закупки, исполняя выставленные замечания, 19.06.2025 направил в адрес Заказчика проектно-сметную документацию вновь.

20.06.2025 Участник закупки направил скорректированную проектно-сметную документацию и только 17.07.2025 Заказчик согласовал проектно-сметную документацию.

После чего проектно-сметная документация была направлена на согласования в государственные органы. В настоящее время у Подрядчика имеется согласование АО "Т", согласование остальных государственных органов в процессе.

Таким образом Подрядчик не допустил недобросовестного поведения при исполнении Контракта, на протяжении всего периода оперативно реагировал на замечания Заказчика и предпринимал меры к их исправлению. Фактически проектно-сметная документация подготовлена в срок направлена в адрес Заказчика в мае 2025 года. При этом Заказчик длительное время производил согласование проектно-сметной документации, данные действия (бездействие) повлекли к увеличению сроков исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника допущено нарушение сроков выполнения Работ, результат Работ Заказчику не передан.

При этом Участник ссылается, что соответствующая условиям Контракта проектно-сметная документация передана Заказчику в полном объеме в мае 2025 года, что не нашло документального подтверждения в заседании Комиссии УФАС. Так из хронологии исполнения Контракта следует, что направленная Участником проектно-сметная документация рассмотрена Заказчиком. Участнику выставлены замечания, которые не устранены Участником (N 667 от 17.07.2025)

Вместе с тем Участник ссылается на нахождении проектно-сметной документации на согласовании. При этом в заседании Комиссии представлен документ, подтверждающий согласование в АО "Т", ПАО Ростелеком. Других согласований в нарушение условий Контракта не получено.

При этом в части в согласовании отказано, выставлены замечания, которые Участником не устранены (N КС/033-27/512 от 17.09.2025 Россети Ленэнерго - не согласовано; Комитет по благоустройству СПб N 01-13М-2037/25 от 01.11.2025 -отказано в связи с недостоверной проектной документацией).

Таким образом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами направленность действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта в сроки, регламентируемые Контрактом.

Комиссия УФАС констатирует ООО "И" не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило условия Контракта, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "И" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (618740, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Р., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.