Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N 077/07/00-13682/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия

<...> (далее - Заказчик) при проведении cокращенного ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по наружной обмывке вагонов УФПС г. Москвы (реестровый N 32515256325, SBR035-250007735000239, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.utp.sberbank-ast.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 28.10.2025 N 28/101827/25.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка проведения процедуры переторжки.

При этом Заявитель указывает на нарушение Заказчиком срока предоставления ответа на запрос разъяснений, а также обжалует положения Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы в части проведения процедуры переторжки, а также обжалования положений Закупочной документации не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд <...>

(далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 01.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) и АО "С" (далее - ЭТП) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 39 978 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 01.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.10.2025 в 00:00.

Дата подведения итогов: 15.10.2025.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком порядка проведения процедуры переторжки Комиссия отмечает следующее.

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований Положения о закупке, согласно которому снижение цены в рамках процедуры переторжки должно осуществляться участниками от своего лучшего предложения.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что снижение участниками в рамках переторжки осуществляется от лучшего предложения о цене. При таких обстоятельствах Заказчик полагает, что процедура переторжки проведена в полном соответствии с Положением о закупке.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Возможность проведения очной переторжки по спорной Закупке прямо предусмотрена пунктом 4.5 Извещения.

Порядок проведения переторжки установлен пунктом 4.5.2 Извещения, согласно которому такой порядок регулируется статьей 6.6 Положения о закупке, при этом указано, что переторжка представляет собой добровольное повышение участниками закупки рейтинга своих заявок путем снижения первоначально предложенной цены договора при условии сохранения остальных положений заявки без изменений.

Факт, дата, время, длительность и иные условия проведения переторжки в соответствии со статьей 6.6 Положения о закупке определяются Заказчиком в ходе рассмотрения, оценки и сопоставления заявок или при необходимости повторения процедуры переторжки - до момента подведения итогов закупки с информированием ЭП участников закупки о такой повторной процедуре переторжки непосредственно после принятия соответствующего решения и назначения повторной процедуры.

Переторжка осуществляется с помощью средств (функционала) ЭП.

В переторжке имеют право участвовать все допущенные участники процедуры закупки. Участник закупки вправе не участвовать в переторжке, в этом случае его заявка (предложение) остается действующей с первоначальными условиями, указанными в заявке.

Итоги закупки по результатам проведенной переторжки проводятся в порядке, предусмотренном статьями 5.7, 6.6 Положения о закупке.

Согласно пункту 6.6.1 Положения о закупке при проведении закупок в электронной форме: конкурса, запроса предложений, запроса котировок, упрощенного запроса цен, отбора предложений, сокращенного отбора предложений, сокращенного ценового отбора может быть предусмотрено право участников процедуры закупки добровольно повысить рейтинг своих заявок путем снижения первоначально предложенной цены договора при условии сохранения остальных положений заявки без изменений (переторжка). Проведение переторжки возможно только в случае если возможность ее проведения была определена Заказчиком в извещении и(или) документации процедуры закупки.

В силу пункта 6.6.2 переторжка осуществляется с помощью средств (функционала) ЭП. Порядок проведения переторжки устанавливается в извещении и(или) документации процедуры закупки и (или) в регламенте или иных правилах ЭП (с учетом требований настоящей статьи Положения).

Пунктом 6.6.3 Положения о закупки установлено, что в переторжке имеют право участвовать все допущенные участники процедуры закупки. Участник закупки вправе не участвовать в переторжке, в этом случае его заявка (предложение) остается действующей с первоначальными условиями, указанными в заявке. Предложения участника закупки, ухудшающие первоначальные условия, не рассматриваются, такой участник считается не участвовавшим в переторжке, при этом его предложение остается действующим с ранее объявленными условиями.

В соответствии с пунктом 6.6.4 общее количество проводимых процедур переторжек не может быть менее одной и более пяти.

Пункт 6.6.5 Положения о закупке предусматривает, что факт, дата, время и длительность проведения переторжки определяются в ходе рассмотрения, оценки, сопоставления заявок или при необходимости повторения процедуры переторжки - до момента подведения итогов закупки с информированием ЭП участников закупки о такой повторной процедуре переторжки непосредственно после принятия соответствующего решения и назначения повторной процедуры. Срок проведения переторжки не должен превышать срок, установленный для подведения итогов процедуры закупки. При этом переторжка не может быть проведена ранее чем через три часа с момента публикации протокола с соответствующим решением о переторжке или один час с момента принятия решения о повторной переторжке в рабочее время Заказчика.

Согласно пункту 6.6.6 переторжка не проводится в случае если к участию в процедуре закупки была допущена только одна заявка, или на участие в процедуре закупки была подана только одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения и(или) документации процедуры закупки, или не было подано ни одной заявки.

В силу пункта 6.6.7 переторжка может иметь очную либо заочную форму проведения. Форма проведения переторжки (очная или заочная) может быть определена Заказчиком в извещении и(или) документации процедуры закупки или Комиссией в соответствии с ч. 6.6.5 данной статьи Положения.

Пунктом 6.6.8 предусмотрено, что переторжка в очной форме проводится на ЭП в режиме реального времени путем состязательного снижения участниками такой закупки предложенных ими минимальных ценовых предложений.

В соответствии с пунктом 6.6.9 Положения о закупке сведения о проведении очной переторжки заносятся в протокол подведения итогов процедуры закупки с указанием измененных по результатам переторжки условий исполнения договора.

Кроме того, пунктом 7.10 Регламента торговой секции Закупки <...> универсальной торговой платформы АО "С" предусмотрено, что документ о назначении этапа (переторжки) должен содержать начальные цены этапа по лоту (по позициям лота). По умолчанию указывается начальная цена этапа и лучшее ценовое предложение участника на момент формирования документа о назначении этапа (переторжки).

С учетом изложенного, Комиссия отмечает, что из приведенных пунктов Положения о закупке однозначно не следует, что снижение участниками в рамках процедуры переторжки осуществляется от своего предложения о цене.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что пункты Извещения, устанавливающие порядок проведения переторжки в соответствии с требованиями Положения о закупке Заказчика, а также сами пункты 6.6.1 и 6.6.8 Положения о закупке Заказчика закрепляют сущность переторжки в части снижения ценового предложения от наилучшего ценового предложения, поданного участниками Закупки.

В свою очередь, доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено, при этом иное толкование указанных положений Документации является субъективным мнением Заявителя, основанным на неверном толковании.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалоба в указанной части.

Относительно нарушения Заказчиком срока ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации Комиссия отмечает следующее.

Заявитель указывает, что Заказчиком был дан ответ на направленный запрос разъяснений положений Закупочной документации после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что направление ответа после окончание срока подачи заявок вызвано техническом сбоем со стороны Заказчика, который в настоящее время устранен.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Порядок разъяснений Закупочной документации установлен пунктом 4.2 Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 4.2 Закупочной документации датой начала предоставления разъяснений положений извещения является 01.10.2025, датой окончания предоставления разъяснений положений извещения является 07.10.2025, последний день подачи запросов на разъяснения положений извещения о проведении сокращенного ценового отбора является 03.10.2025.

Комиссией установлено, что 03.10.2025 Заявителем был направлен запрос разъяснений положений Закупочной документации, на который Заказчиком 08.10.2025 в 18:13 на сайте АО "С" размещен ответ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают установленные Закупочной документацией сроки ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 4.2 Закупочной документации.

При этом обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Заказчику не выдается, поскольку Заказчиком был размещен ответ на указанный запрос разъяснений.

В отношении довода об обжаловании положения Закупочной документации Комиссия установила следующее.

Заявитель указывает, что от исполнителя по договору на оказание услуг по наружной обмывке вагонов УФПС г. Москвы дополнительно требуется реконструкция объектов Заказчика и третьих лиц, в то время, как НМЦ составлена исключительно из стоимости обмывки вагона и удаления в граффити.

Комиссия обращает внимание, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 08.10.2025 в 00:00.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 24.10.2025, то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Закупочной документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "Е" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия <...> при проведении Закупки частично обоснованной, в части оспаривания положений документации - оставить без рассмотрения.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 4.2 Закупочной документации.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдать.

4. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 29.10.2025 N КС/44318/25, 01.11.2025 N КС/45135/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.