Решение Кемеровское УФАС России от 11.11.2025 N 042/06/105-1869/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" ноября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "11" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- К. - представителя ООО "Э", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1869/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125014595 "Оказание услуг по сбору отходов",

05.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 12474/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125014595 "Оказание услуг по сбору отходов".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.10.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125014595 "Оказание услуг по сбору отходов".

Начальная максимальная цена контракта - 20 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичные требования к составу заявки установлены заказчиком в пункте "а" части 1 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении закупки, а именно: "Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при установлении требования о представлении лицензии, допускается представление выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, выданные в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). При установлении требования о представлении выписки из реестра лицензий, допускается представление копии акта лицензирующего органа о принятом решении, выданного в соответствии с частью 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ. Указанные документы будут подтверждать представление документа, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ; также подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, будет являться предоставление информации, содержащей сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ".

В извещении заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: "Выписка из реестра лицензий на вид деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов III - IV класса опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")".

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.10.2025 на участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, которая была отклонена от участия в данной закупке.

Заявка N 119884520 (ООО "Э") была отклонена по следующей причине: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): Участником не предоставлена выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, выданные в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или информация, содержащая сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии) - на осуществление деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов III - IV класса опасности с видами работ (услуг): размещение отходов III класса опасности".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 119884520 (ООО "Э") и установлено, что участник в составе заявки представил Выписку из реестра лицензий N 141258 по состоянию на "01" июля 2025 г. Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

Обезвреживание отходов I II III IV класса опасности

Сбор отходов I II III IV класса опасности

Размещение отходов IV класса опасности

Транспортирование отходов I II III IV класса опасности

Обработка отходов III IV класса опасности

Утилизация отходов III IV класса опасности.

Поскольку в представленной участником N 119884520 (ООО "Э") выписке из реестра лицензий отсутствует вид работ - Размещение отходов III класса опасности, данная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении и подлежала отклонению (пункт 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ).

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса об отклонении заявки N 119884538 (ООО "Э") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России также установлено следующее:

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Выписка из реестра лицензий на вид деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов III - IV класса опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")".

В Приложении N 1 к описанию объекта закупки содержится перечень имущества (отходов) с кодами из Федерального Классификационного каталога отходов (далее - ФККО).

Согласно Приказу Минприроды России от 02.04.2025 N 167 одиннадцатизначный код отхода по ФККО определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки и классы опасности.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано Приложение N 1 к описанию объекта закупки и установлено, что в данном перечне содержится имущество (отходы) III-IV классов опасности.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125014595 "Оказание услуг по сбору отходов" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1869/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.