Решение Волгоградское УФАС России от 11.11.2025 N 034/06/105-1489/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Федоричева А.В. - председатель Комиссии, врио руководителя Управления;

Моисеев С.В - член Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Субботин А.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи)

с участием:

И. - представителя ООО "С" на основании доверенности от 05.11.2025 N 1;

Д. - представителя "А" на основании доверенности от 12.01.2025 N 2;

Б. - представителя "А" на основании доверенности от 11.11.2025 N 1;

З. - представителя ГКУ ВО "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности от 21.02.2025 N 6,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) вх. N 13343/25 от 07.11.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт дороги местного значения (г. Краснослободск - пос. Вторая Пятилетка) + 2280 м подъезд к СНТ "Колос", 0+650 м, подъезд к МК (Новая Бакалда)" (номер извещения 0329200062225009119),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.10.2025 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт дороги местного значения (г. Краснослободск - пос. Вторая Пятилетка) + 2280 м подъезд к СНТ "Колос", 0+650 м, подъезд к МК (Новая Бакалда)" (номер извещения 0329200062225009119). Начальная (максимальная) цена контракта - 224 288 560,24 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерной оценки заявки Заявителя на участие в закупке, поскольку не были рассмотрены и приняты к оценке контракты (договоры), представленные в составе заявки ООО "С" Комиссия установила следующее.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется на основании Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2604).

Подпунктом "а" п. 5 Положения установлено, что для оценки заявок применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный "а" п. 3 Положения.

Согласно пп. "а" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

В силу пп. "г" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

В соответствии с п. 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно электронному документу "Порядок рассмотрения и оценки заявок" приложения к извещению предусмотрена квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

- характеристика квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров);

- характеристика квалификации участников закупки N 2 ((наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)).

По данным показателям оценивается наличие у участника открытого конкурса в электронной форме исполненных договоров на выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу - автомобильной дороги.

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работ по предмету, сопоставимому с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнения) являются:

- исполненный контракт (договор), в котором указан установленный срок выполнения работ (оказания услуг) и их стоимость, а также дополнительные соглашения к контракту (договору) в части изменения сроков и стоимости выполнения работ (оказания услуг) (при наличии).

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) и подтверждающие цену выполненных работ. Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае, если указанная в актах выполненных работ (оказанных услуг) стоимость выполненных работ по контракту (договору) не совпадает с ценой контракта (договора), участник предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по контракту (договору).

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К оценке принимаются:

- исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и/или договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и/или договоры.

- документы в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким договорам), включая дополнительные соглашения (при наличии) и соглашения о расторжении (при наличии).

Согласно пояснениям заказчика и Уполномоченного учреждения договоры, представленные в составе заявки Заявителя с номерами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 не соответствовали установленным требованиям по наличию у участника открытого конкурса в электронной форме исполненных договоров на выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу автомобильной дороги, поскольку договорами с номерами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 было предусмотрено выполнение работ по ремонту дорог, в связи с чем оценка заявки ООО "С" была сделана без учета данных договоров.

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя не согласился с доводами заказчика и Уполномоченного учреждения и пояснил, что согласно приложенным к договорам документам при исполнении договоров с номерами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 выполнялись работы, в том числе капитального характера.

Комиссия установила следующее.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе для размещения в протоколах в протоколах, составленных по данной закупке, была размещена.

В составе заявки ООО "С" была приложена информация об 11 договорах, из которых договоры с номерами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предусматривают выполнение работ по ремонту дорог:

1. Ремонт автомобильной дороги "Екатериновка - Альшанка - Бакуры - Ивановка - Зеленовка (Пензенская область)" на участке км 0+000 - км 45+000 в Екатериновском районе Саратовской области". III этап (км 23+300 - км 34+000). IV этап (км 34+000 - км 45+000).

Автомобильной дороги "Бакуры - Комаровка" на участке км 0+000 - км 6+230 в Екатериновском районе Саратовской области. Ремонт автомобильной дороги "Екатериновка - Альшанка - Бакуры - Ивановка - Зеленовка (Пензенская область)" на участке км 45+000 - км 67+310 в Екатериновском районе Саратовской области.

3. Ремонт автомобильных дорог: "Иловатка (км 10) - Старая Полтавка - Гмелинка - Палласовка - Николаевск" км 0+000 - км 11+500 в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области; "Иловатка км 10) - Старая Полтавка - Гмелинка - Палласовка - Николаевск" км 21+500 - км 24+983 в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области.

5. Ремонт автомобильной дороги "Иловатка (км 10) - Старая Полтавка - Гмелинка - Палласовка - Николаевск" км 60+000 - км 70+000 в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области.

6. Ремонт автомобильных дорог: "Калининск (Саратовская область) - Жирновск - Котово - Камышин" (в границах территории Волгоградской области) км 49+300 - км 59+100 в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области.

7. Ремонт автомобильной дороги "Калининск - Широкий Уступ - Екатериновка" на участках км 2+345 - км 14+260, км 14+760 - км 17+400, км 19+400 - км.

8. Ремонт автомобильной дороги "Калининск - Свердлово - Колокольцовка - Кленовка (Волгоградская область)" на участке км 20+000 - км 39+970 в Калининском районе Саратовской области. 11 этап - км 28+600 - км 39+970.

9. Ремонт автомобильных дорог: "Иловатка (км 10) - Старая Полтавка - Гмелинка - Палласовка - Николаевск" км 130+000 - км 151+680 в Палласовском муниципальном районе.

10. Ремонт автомобильных дорог: "Быково - Кайсацкое - Эльтон - Отгонный" км 172+000 - км 182+000 в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области;

"Быково - Кайсацкое - Эльтон - Отгонный".

Извещением предусмотрено, что у участника открытого конкурса в электронной форме должен быть опыт исполненных договоров на выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу автомобильной дороги.

Договоры, представленные Заявителем в составе заявки, содержат, в том числе договоры на выполнение работ по ремонту дорог, соответственно, данные договоры не подтверждают опыт на выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу автомобильной дороги, соответственно, данные договоры не могли быть учтены при рассмотрении и оценке заявки ООО "С".

При рассмотрении жалобы на вопрос членов Комиссии какие именно документы, приложенные к договорам на ремонт дорог, подтверждают выполнение работ капитального характера, представитель Заявителя пояснит не смог.

На вопрос членов Комиссии о предоставлении информации о судебной или административной практике, подтверждающей доводы Заявителя, на которую имеется ссылка в жалобе, представитель Заявителя также не пояснил.

С учетом изложенного в действиях комиссии по осуществлению закупок при оценке заявки Заявителя на участие в закупке, не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт дороги местного значения (г. Краснослободск - пос. Вторая Пятилетка) + 2280 м подъезд к СНТ "Колос", 0+650 м, подъезд к МК (Новая Бакалда)" (номер извещения 0329200062225009119) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.