Решение Забайкальское УФАС России от 11.11.2025 N РНП-75-130

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев обращение муниципального заказчика - Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "М" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20134533) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 09.06.2025 N 7/2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края (реестровый номер контракта N 3751400052325000010, ИКЗ 253751400052375140100100260024211244), при участии по ВКС представителя заказчика - главы Нерчинско-Заводского муниципального округа М.Л. (распоряжение от 10.11.2022 N 115), в отсутствие представителя ООО "М" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом),

01.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 09.06.2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с. Нерчинский Завод с ООО "М".

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Федерации".РЕШЕНИЕ Правительства Российской

Уведомлением от 05.11.2025 Забайкальским УФАС России у заказчика запрошена переписка сторон по контракту, у ООО "М" запрошены письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Подрядчиком запрошенные пояснения не представлены.

Заказчиком представлены претензии от 01.09.2025 и 08.09.2025, в которых указано, что подрядчик к работам не приступил; претензии от 29.09.2025 и 08.10.2025 о нарушении подрядчиком календарных сроков выполнения работ. Подрядчиком ни на одну из претензий ответы не направлены.

В ходе заседания комиссии представителем заказчика указано, что подрядчик переписку по контракту не вел, в телефонных переговорах указывал, что после завершения работ на ином объекте в Газимуро-Заводском районе выполнит работы по настоящему контракту. Вместе с тем к работам общество своевременно не приступило. Между сторонами 04.07.2025 заключено дополнительное соглашение об авансировании в размере 30%, которое перечислено подрядчику (в размере 4756617,37 рублей). Указано, что 08.09.2025 принято первое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что подрядчик приступил к работам (уложены трубы, произведен ямочный ремонт), решение отменено. Однако далее подрядчик не нашел работников среди местных жителей, прекратил выполнение работ и фактически бросил объект.

Работы по асфальтированию, мостам, дорожным знакам, ограждению, столбикам, разметке не выполнены. Оставленный на проезжей части грунт создает неудобства и вызывает жалобы жителей (т.к. фактически одна полоса для движения перекрыта). На сегодняшний день дальнейшее выполнение работ по контракту ввиду наступления минусовых температур не представляется возможным. Невыполненные работы повлекут не только отзыв финансирования и штраф для района, но и необходимость выполнения работ повторно (после оттаивания в следующем году).

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

09.06.2025 по результатам электронного аукциона N 0891200000625004824 между Администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края и ООО "М" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ИКЗ 3751400052325000010 253751400052375140100100260024211244, реестровый номер контракта N 3751400052325000010).

Согласно контракту:

"1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства по осуществлению комплекса работ по выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, в соответствии с календарным планом выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта.

1.2. Требования к качеству выполненных работ: качество выполненных работ должно соответствовать действующим СНиП, требованиям, установленным в РФ к таким работам. После подписания Контракта в течение 3 дней Подрядчик согласовывает с Заказчиком график выполнения работ.

1.3. Срок выполнения работ: со дня подписания контракта до 01.12.2025 г. в соответствии с календарным графиком выполнения работ, описанием объекта закупки, условиями Контракта.

<...>

3.1. Максимальное значение цены контракта составляет 15 855 391 (пятнадцать миллионов восемьсот пятьдесят пять тысяч триста девяносто один) рубль22 копейки, цена контракта НДС не облагается.

3.2. Цена Контракта включает все расходы, связанные с выполнением работ, указанных в описании объекта закупки, налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации. <...>

7.3. Подрядчик обязан:

7.3.1. Выполнить работы в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) в сроки, обозначенные в п. 1.3.

контракта.

7.3.2. Выполнить работы из своего расходного материала, своими силами и с помощью своих, либо арендуемых технических средств в соответствии с условиями настоящего контракта, требованиями действующих нормативными документами, регламентирующими выполнение такого вида работ.

7.3.3. Обеспечить в ходе ремонта выполнение на рабочей площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, соблюдению норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, при необходимости, установить временное освещение, изготовить информационно-наглядные материалы по всем вопросам ремонта автомобильных дорог.

7.3.4. Нести риск, связанный с причиненным имуществу Заказчика ущербом, а также травмами или гибелью людей при выполнении работ по настоящему контракту.

7.3.5. Содержать за свой счет подъездные и объездные дороги, и обеспечить охрану ремонтируемого объекта, материалов, оборудования, стоянки строительной техники и другого имущества и строящихся сооружений, необходимых для ремонта объекта на рабочей площадке, ограждения мест производства работ с момента начала ремонта до приемки его в эксплуатацию.

7.3.6. При необходимости возвести собственными силами и средствами на территории рабочей площадки все временные сооружения, необходимые для выполнения работ по настоящему

Контракту, в том числе осуществить в установленном порядке временные подсоединения коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке.

7.3.7. При выполнении работ вести и иметь на месте производства работ с момента начала работ и до их завершения всю необходимую первичную учетную документацию по учету работ согласно перечню, утвержденному постановлением Госкомстата и по установленной форме (оформленные и заверенные в установленном порядке журналы производства работ и иные формы) и при первом требовании предоставить уполномоченному представителю (представителям) Заказчика на проверку.

7.3.8. Устранять выявленные Заказчиком дефекты (брак, недоделки, либо работы, выполненные с низким качеством) в установленные Заказчиком сроки и за счет собственных средств, как в процессе выполнения работ, так и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта, установленным настоящим Контрактом.

7.3.9. Предупреждать Заказчика о вероятных конкретных событиях или о возможности возникновения в будущем обстоятельств, которые могут негативно повлиять на качество выполнения работ, или к нарушению сроков выполнения работ.

7.3.10. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта.

7.3.11. Компенсировать Заказчику убытки за ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения

Подрядчиком работ в соответствии с Контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав, охраняющих интеллектуальную собственность.

7.3.12. По требованию Заказчика предоставлять оперативные данные, документы и фотосъемку объекта перед началом ремонта, во время выполнения и после завершения производства работ.

7.3.13. Если в ходе выполнения настоящего Контракта потребуется получение специального разрешения на выполнение отдельных видов работ, то Подрядчик обязан получить разрешение до начала их выполнения.

7.3.14. Принимать участие в работе инспекционных комиссий по контролю качества содержания дороги.

7.3.15. На срок действия настоящего Контракта взаимодействовать с районными подразделениями ГИБДД МВД России, МЧС России и другими органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, способствующими выполнению настоящего Контракта и контролю за транспортно-эксплуатационным состоянием обслуживаемой автомобильной дороги.

<...>

12.2.Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.3. Расторжение Контракта по соглашению Сторон производится Сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении.

12.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

12.4.1. В случае неисполнения 5 (Пяти) и более предписаний Заказчика.

12.4.2. В случае применения к Подрядчику штрафных санкций, предусмотренных главой 9 Контракта, в совокупности равных или превышающих 10% стоимости Контракта.

12.4.3. Установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных

Подрядчиком на этапе проведения Аукциона.

12.4.4. Нарушение Подрядчиком предусмотренных графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 5 рабочих дней.

12.4.5. Систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ.

12.4.6. В случае не устранения Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком.

12.4.7. Нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным.

12.4.8. Нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Календарным графиком выполнения работ.

12.4.9. Отступления Подрядчиком от требований документации или иных существенных условий Контракта.

12.4.10. В иных случаях, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

12.5. В случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением его условий

Подрядчиком,Заказчик направляет сведения о Подрядчике для их включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках.

12.6. Расторжение Контракта влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, имевших место до расторжения Контракта".

Приложением N 1 установлены сроки и периодичность выполнения работ по содержанию автомобильных работ:

Объем работ 5,7 км

3.2.1Установка переносных щитов на входе и выходепо 15 августа 2025 г.

3.2.2Снятие переносных щитовперед началом обильного таяния снегов

3.2.3Очистка, оттаивание отверстий водопропускных трубперед началом обильного таяния снегов

4. Обстановка и обустройство

4.1 Дорожные знаки

4.1.1Окраска стоек дорожных знаковпо 15 августа 2025 г.

4.1.2Замена и установка недостающих дорожных знаковв течение 3-х суток после обнаружения дефекта знака или его отсутствия (кроме 2.1 - 2.7).

Знаки 2.1 - 2.7 в течение 1 суток

4.2 Дорожные ограждения

4.2.1Установка ограждений недостающих по необходимости в течение действия контракта

4.2.2Замена поврежденных элементов барьерного огражденияВ течение 3-х дней после обнаружения дефектов

4.2.3Окраска огражденийпо 15 августа 2025 г.

4.2.4Наклейка светоотражающих элементовпо 15 августа 2025 г.

4.3 Сигнальные столбики

4.3.1Установка сигнальных столбиков и их окраскапо необходимости в течение действия контракта

4.3.2Замена сломанных и установка недостающих сигнальных столбиковв течение 5 суток после обнаружения дефектов

4.3.3Окраска сигнальных столбиковпо 15 августа 2025 г.

4.4 Дорожная разметка

4.4.1Нанесение и обновление горизонтальной дорожной разметкипо 15 августа 2025 г.

04.07.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение о 30% авансировании.

02.09.2025, 08.09.2025 в адрес подрядчика направлены претензии, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

08.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 17.09.2025 отменено.

29.09.2025, 09.10.2025 в адрес подрядчика направлены претензии о нарушении сроков выполнения работ.

Ответы на претензии подрядчиком не направлены, требования не исполнены, неустойка добровольно не оплачена.

Согласно информации ЕИС при цене контракта 15 855 391,22 рублей, выполнены работы на сумму 5 996 089,92 рублей, фактически оплачено 5 824 388,89 рублей.

21.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.к. работы выполнены не в полном объеме, нарушены сроки выполнения работ, дальнейшее выполнение работ по контракту становится невозможным.

21.10.2025 решение получено подрядчиком.

01.11.2025 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы и заслушав пояснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами раздела 12.4 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта (работы в установленные сроки не выполнены) при отсутствии сведений, что такое нарушение обусловлено неисполнением заказчиком встречных обязательств.

Пояснения о причинах невыполнения предусмотренных контрактом работ в материалы дела подрядчиком не представлены.

Вместе с тем, Комиссия считает обоснованными выводы заказчика, что такое выполнение работ по асфальтированию теперь не представляется возможным учитывая наступление дневных минусовых температур, ввиду требований нормативных документов (о недопустимости выполнения работ при температуре ниже 5°С).

Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 21.10.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку указанные в решении заказчика нарушения подрядчиком не устранены (работы согласно календарному графику не выполнены, на момент принятия решения не ведутся), а также учитывая повторность нарушения, решение вступило в силу и контракт расторгнут 01.11.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный

Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком не представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "М" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Перечисленных оснований Комиссией при проведении проверки не установлено.

Имеющиеся в деле документы, свидетельствует о том, что подрядчиком нарушены условия контракта, предусмотренные контрактом работы в полном объеме не выполнены.

В ходе заседания Комиссии выяснялся вопрос о приостановке подрядчиком работ на объекте; подрядчиком работы в порядке норм гражданского законодательства не приостанавливались.

Наряду с изложенным, Комиссия считает, что на недобросовестность подрядчика указывает и то обстоятельство, что общество не отвечало на претензии заказчика, не ускоряло ход выполнения работ, осознавая, что с наступлением минусовых температур получение заказчиком результата работ (по асфальтированию дорог) станет невозможным.

Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "М" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин; о наличии в его действиях, как лица, профессионально занимающегося коммерческой деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Поскольку в ходе проведения проверки Комиссия установила факт недобросовестного поведения подрядчика в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края в отношении ООО "М" (ИНН <...>, ОГРН: <...>, КПП: 753601001, ЕРУЗ 20134533, адрес: <...>, генеральный директор: М.К., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 09.06.2025 N 7/2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края (реестровый номер 3751400052325000010 контракта N 3751400052325000010, ИКЗ 253751400052375140100100260024211244).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.