Решение Новосибирское УФАС России от 11.11.2025 N 054/06/104-2935/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1", заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в присутствии представителя участника закупки - индивидуального предпринимателя Н.И.Г.: Н.И.И. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Н.И.Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Н.И.Г. от заключения контракта на оказание услуг по транспортировке демонтированного аппарата гамма-терапевтического SagiNova с принадлежностями на территорию ГБУЗ НСО "НОКОД" (номер извещения 0351300072225001031),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ИП Н.И.Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Н.И.Г. от заключения контракта на оказание услуг по транспортировке демонтированного аппарата гамма-терапевтического SagiNova с принадлежностями на территорию ГБУЗ НСО "НОКОД" (номер извещения 0351300072225001031).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА1 ИП Н.И.Г. был признан победителем электронного аукциона N 0351300072225001031.

24.10.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В установленный Законом о контрактной системе срок участник закупки подписал проект контракта, но не предоставил обеспечение исполнения контракта.

05.11.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП Н.И.Г. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351300072225001031.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Н.И.Г. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ИП Н.И.Г. не имел умысла уклоняться от заключения контракта по данной закупке.

ИП Н.И.Г. обратился в банк для оформления независимой гарантии, однако на расчетный счет ИП Н.И.Г. было наложено ограничение Федеральной службой судебных приставов, вследствие чего ИП Н.И.Г. не смог оплатить оформление независимой гарантии.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.10.2025 проект контракта был направлен ИП Н.И.Г. для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В срок, предусмотренный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, ИП Н.И.Г. подписал проект контракта, но не предоставил обеспечение исполнения контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель участника закупки сообщил, что проект контракта был подписан без предоставления обеспечения исполнения контракта вследствие ошибки.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что факт наложения ограничений на расчетный счет участника закупки со стороны Федеральной службы судебных приставов не является уважительной причиной, обосновывающей непредоставление обеспечения исполнения контракта в установленный срок.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта в рамках проведения данного электронного аукциона составило 76,41%.

Иных документов и сведений, подтверждающих отсутствие у ИП Н.И.Г. умысла уклониться от заключения контракта по данной закупке участником закупки в адрес Новосибирского УФАС России не представлено.

Само по себе подписание проекта контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта в установленный срок в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не может свидетельствовать о намерении ИП Н.И.Г. надлежащим образом заключить контракт.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ИП Н.И.Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Н.И.Г. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.