Решение Якутское УФАС России от 11.11.2025 N 014/06/104-1934/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... -старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения "УА" (далее также - "Г", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик):.., (представитель по доверенности);

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи информацию, представленную в обращении заказчиком Государственным бюджетным учреждением "УА" об участнике закупке обществе с ограниченной ответственностью "В" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов:

- на Капитальный ремонт шлюза-регулятора N 2 Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса РС (Я) (извещение N 0816500000624015408),

- на Капитальный ремонт переднего открылка и входного оголовка головного шлюза-регулятора Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса Республики Саха (Якутия) (извещение N 0816500000624016235), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила информация, представленная в обращении заказчиком - "Г", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов по извещению N 0816500000624015408, N 0816500000624016235.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 16.09.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624015408.

Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 166 909,58 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2024 заявка участника ООО "В" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

07.10.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 81-у/ЭА (реестровый номер контракта 2143510295524000114).

20.10.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

31.10.2025 г. контракт расторгнут.

2) 07.10.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624016235.

Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 676 172,88 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2024 заявка участника ООО "В" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

28.10.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 91-у/ЭА (реестровый номер контракта 2143510295524000124).

20.10.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

31.10.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение включить сведения об участнике закупки ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

1) По контракту с изв. N 0816500000624015408 установлено следующее.

Согласно разделу 1 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

1.1 Настоящий контракт заключен по результатам электронного аукциона (протокол N 0816500000624015408 от 26.09.2024 г.).

1.2. Идентификационный код закупки: 242143510295514350100100560020000243.

1.3. В целях обеспечения государственных нужд Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту шлюза-регулятора N 2 Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса РС (Я), по адресу: РФ, РС(Я), Верхневилюйский улус, шлюз-регулятор Оросуно-Негодяхской СЛО (далее - объект, объект капитального строительства).

1.4. Подрядчик осуществляет капитальный ремонт объекта и связанные с ним работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (далее - акт, содержащий перечень дефектов);

- организационно-технологическая схема производства работ в полном соответствии с проектной документации, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами и правилами, техническими и руководящими документами, обязательными и рекомендуемыми к применению при производстве данного вида работ, предоставляется Подрядчиком в течение 15 (пятнадцати) дней.

1.5. Заказчик создает Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принимает их результат и уплачивает обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, установленных в настоящем контракте.

1.6. Заказчик для заключения договоров о подготовке акта, содержащего перечень дефектов, о капитальном ремонте объекта, подготовки задания на выполнение указанных видов работ, предоставления лицам, осуществляющим подготовку акта, содержащего перечень дефектов, капитальный ремонт объекта, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ, утверждения акта, содержащего перечень дефектов, привлекает лицо, осуществляющее функции технического заказчика. Указания Технического заказчика являются обязательными для исполнения Подрядчиком, если они не противоречат условиям настоящего контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Согласно разделу 2 контракта "Порядок выполнения работ" установлено следующее:

2.1. Подрядчик должен приступить к выполнению работ по контракту с момента заключения Контракта.

Сроки выполнения отдельных этапов определяются календарным планом, который является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Срок сдачи результата работ Заказчику устанавливается не позднее "31" октября 2025 г.

2.2. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

2.3. При уменьшении в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, Стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, - и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от Заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

2) По контракту с изв. N 0816500000624016235 установлено следующее.

Согласно разделу 1 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

1.1 Настоящий контракт заключен по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0816500000624016235 от 17.10.2024 г.).

1.2. Идентификационный код закупки: 242143510295514350100100540020000243.

1.3. В целях обеспечения государственных нужд Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту переднего открылка и входного оголовка головного шлюза-регулятора Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса, по адресу: РФ, Республика Саха (Якутия), Верхневилюйский улус, шлюз-регулятор Оросуно-Негодяхской СЛО (далее - объект, объект капитального строительства).

1.4. Подрядчик осуществляет капитальный ремонт объекта и связанные с ним работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (далее - акт, содержащий перечень дефектов);

- организационно-технологическая схема производства работ в полном соответствии с проектной документации, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами и правилами, техническими и руководящими документами, обязательными и рекомендуемыми к применению при производстве данного вида работ, предоставляется Подрядчиком в течение 15 (пятнадцати) дней.

1.5. Заказчик создает Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принимает их результат и уплачивает обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, установленных в настоящем контракте.

1.6. Заказчик для заключения договоров о подготовке акта, содержащего перечень дефектов, о капитальном ремонте объекта, подготовки задания на выполнение указанных видов работ, предоставления лицам, осуществляющим подготовку акта, содержащего перечень дефектов, капитальный ремонт объекта, материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ, утверждения акта, содержащего перечень дефектов, привлекает лицо, осуществляющее функции технического заказчика. Указания Технического заказчика являются обязательными для исполнения Подрядчиком, если они не противоречат условиям настоящего контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Согласно разделу 2 контракта "Порядок выполнения работ" установлено следующее:

2.1. Подрядчик должен приступить к выполнению работ по контракту с момента заключения Контракта.

Сроки выполнения отдельных этапов определяются календарным планом, который является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Срок сдачи результата работ Заказчику устанавливается не позднее "31" октября 2025 г.

2.2. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

2.3. При уменьшении в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, Стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, - и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от Заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так разделом 9 указанных контрактов установлен порядок изменения, расторжения контракта, в том числе согласно пункту 9.4 контрактов Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения об одностороннем расторжении контракта следует, что в рамках осуществления контроля и надзора за исполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту были выявлены грубые нарушения, выразившиеся в неисполнении обязательств.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

17.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контрактов.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.10.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 20.10.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 20.10.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 31.10.2025 г. контракты расторгнуты.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контрактов соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

1) По контракту с изв. N 0816500000624015408 установлено следующее.

07.10.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт.

07.10.2024 заказчиком составлен приказ N 488-П о внесении изменений в контракт N 81-у/ЭА от 07.10.2024 в части установления условия о выплате аванса в размере 3 536 334,28 рублей.

07.10.2024 заказчиком и заинтересованным лицом заключено дополнительное соглашение N 01 к контракту N 81-у/ЭА от 07.10.2024 г. об предоставлении аванса 3 536 334,28 рублей.

07.10.2024 заказчиком выполнен аванс по платежному поручению N 9 на сумму 3 536 334,28 рублей.

28.10.2024 между ООО "В" и А.Н. заключен договор N 4 на аренду спецтехники.

29.10.2024 между заинтересованным лицом и С. заключен договор Nб/н на оказание услуги водителя.

29.10.2024 между заинтересованным лицом и А.П. заключен договор Nб/н на оказание услуги мастера участка.

30.10.2024 между заинтересованным лицом и ИП П. заключен договор на оказание услуг грузоперевозки.

31.10.2024 между заинтересованным лицом и ООО "А" заключен договор Nб/н аренды жилого вагона.

04.02.2025 заказчиком составлен приказ N 29-п о изменении срока исполнения контракта N 81-у/ЭА от 07.10.2024 г. О перенесении срока выполнения первого этапа контракта на 31.10.2025 г.

08.04.2025 заказчиком направлено в адрес заинтересованного лица претензия N 597/291 о неисполнении условий государственного контракта N 81-у/ЭА от 07.10.2024 г. и возможном расторжении.

28.07.2025 заинтересованному лицу выставлена товарная накладная N 67 на сумму 340 000,00 рублей.

10.09.2025 заинтересованному лицу выставлена счет-фактура N ТХ-2129 на сумму 275 264,06 рублей.

20.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2025 контракт расторгнут.

2) По контракту с изв. N 0816500000624016235 установлено следующее.

28.10.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт.

28.10.2024 заказчиком получено письмо от заинтересованного лица N 32 о возможности авансирования в сумме 2 902 851,86 рублей.

28.10.2024 заказчиком выполнен аванс по платежному поручению N 25 на сумму 2 902 851,86 рублей.

28.10.2024 между ООО "В" и А.Н. заключен договор N 4 на аренду спецтехники.

29.10.2024 заказчиком и заинтересованным лицом заключено дополнительное соглашение N 01 к контракту N 91-у/ЭА от 28.10.2024 г. об предоставлении аванса на сумму 2 902 851,86 рублей.

29.10.2024 между заинтересованным лицом и С. заключен договор Nб/н на оказание услуги водителя.

29.10.2024 между заинтересованным лицом и А.П. заключен договор Nб/н на оказание услуги матера участка.

30.10.2024 между заинтересованным лицом и ИП П. заключен договор на оказание услуг грузоперевозки.

31.10.2024 между заинтересованным лицом и ООО "А" заключен договор Nб/н аренды жилого вагона.

04.02.2025 заказчиком составлен приказ N 28-п о изменении срока исполнения контракта N 91-у/ЭА от 28.10.2024 г. О перенесении срока выполнения первого этапа контракта на 31.10.2025 г.

08.04.2025 заказчиком направлено в адрес заинтересованного лица претензия N 597/290 о неисполнении условий государственного контракта N 91-у/ЭА от 28.10.2024 г. и возможном расторжении.

15.04.2025 заказчиком получено письмо от заинтересованного лица N 14 возобновлении работ по окончании весеннего паводка 2025 г. и гарантия произвести работы в срок, согласно условиям контракта до 31.10.2025 г.

28.07.2025 заинтересованному лицу выставлена товарная накладная N 67 на сумму 340 000,00 рублей.

10.09.2025 заинтересованному лицу выставлена счет-фактура N ТХ-2129 на сумму 275 264,06 рублей.

19.09.2025 заказчиком составлен акт фиксации отсутствия выполнения работ и недоставки материалов Nб/н.

20.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2025 контракт расторгнут.

Из письменных и устных пояснений представителя Заказчика установлено, что недобросовестное поведение заинтересованного лица выразилось в том, что в процессе строительного контроля и технического надзора было выявлено отсутствие у заинтересованного лица необходимых организационно-технологических схем, исполнительной документации и надлежащего планирования производственного процесса. В результате указанных нарушений заинтересованное лицо фактически не приступило к выполнению работ по капитальному ремонту.

При этом Заказчик осуществил выплату аванса, перенес срок выполнения первого этапа исполнения Контракта, рассчитывая на своевременное начало и завершение работ подрядчика. Однако, несмотря на полученное финансирование и предоставленные сроки, подрядчик не обеспечил начало работ и не предприняло достаточных мер для исполнения своих обязательств, что привело к нарушению условий Контракта.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что исполнение Контрактов было прекращено в декабре 2024 года, когда уполномоченный представитель Заказчика в устной форме сообщил заинтересованному лицу о нежелательности продолжения работ в связи с промерзанием грунта. Также Подрядчик утверждает, что в июле 2025 года ему стало известно о возможном прекращении финансирования.

На заседании Комиссии представителем заинтересованного лица пояснено, что фактически осуществлен вывоз земли, после приостановления работ в декабре 2024 года ООО "В" планировало приступить к исполнению обязательств по контрактам в июле 2025 года, однако не приступило к работам в связи с тем, что стало известно о возможном прекращении финансирования.

На указанные пояснения заказчик отметил следующее: "Г" не поручало подрядчику прекратить работы в рамках государственных контрактов N°81-y/А от 07.10.2024 г. и N°91-у/ЭА от 28.10.2024 г.

Ссылка подрядчика о том, что "Г" не будет оплачивать несостоятельна ввиду того, что порядок оплаты урегулирован контрактами.

В частности согласно пунктам 5.4. контрактов оплата по контракту производится по этапам в соответствии с графиком оплаты выполненных работ в следующем порядке "5.4. 1. Заказчик производит поэтапную оплату путем перечисления на банковский счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте, после выполнения последним объема работ, предусмотренных контрактом на соответствующем этапе, и подписания Сторонами документа о приемке, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на соответствующем этапе, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты представления Подрядчиком счета, счета-фактуры, при отсутствии у Заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных работ на соответствующем этапе, но не ранее регистрации контракта Заказчиком в реестре контрактов, заключаемых заказчиками:

- стоимость выполнения работ по контракту на первом этапе составляет [сумма цифрами и пропись] рублей, [в том числе НДС - указать размер налоговой ставки и сумму налога/НДС не облагается];

- стоимость выполнения работ по контракту на втором этапе составляет [сумма цифрами и пропись] рублей, [в том числе НДС - указать размер налоговой ставки и сумму налога/НДС не облагается ];

5.4.2. Окончательный расчет по контракту в сумме (сумма цифрами и прописью] рублей, [в том числе НДС - указать размер налоговой ставки и сумму налога/НДС не облагается], производится Заказчиком путем перечисления на банковский счет Подрядчика, указанный в настоящем контракте, после выполнения последним всего предусмотренного контрактом объема работ, подписания Сторонами документа о приемке, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты представления Подрядчиком счета и счета-фактуры, при отсутствии у Заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных работ."

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении Контракта.

Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении Контракта.

Исходя из предоставленных материалов, Комиссия делает вывод, что объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Контракта для реализации нужд Заказчика Подрядчиком не представлено.

Ненадлежащее исполнение ООО "В" взятых на себя обязательств привело к неудовлетворению потребностей Заказчика и расторжению договора.

Установленные фактические обстоятельства дела, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "В" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить контракт в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения государственных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Вместе с тем, действуя добросовестно и разумно, заинтересованное лицо обязано должным образом исполнить обязательства, предусмотренные контрактом.

В соответствии с частью 4 статьи 104 закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежат сведения о лицах, с которыми контракты расторгнуты, в том числе в одностороннем порядке.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений";

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения Заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов обусловлено существенным нарушением исполнителем сроков выполнения и сдачи работ. При этом Общество, участвуя в закупках и заключая контракты, согласилось своевременно и качественно выполнить работы. Однако по состоянию на 17.10.2025 г. (дата принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контрактов) работы не завершены. Выполнены только работы по вывозу грунта, которые не имеют самостоятельной потребительской ценности. Конечная цель не достигнута.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заинтересованным лицом не были предприняты все необходимые и разумные меры для исполнения условий государственных контрактов N 81-у/ЭА на капитальный ремонт шлюза-регулятора N 2 Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса РС (Я) и N 91-у/ЭА на капитальный ремонт переднего открылка и входного оголовка головного шлюза-регулятора Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса РС (Я). Несмотря на предоставленный Заказчиком аванс и продление сроков первого этапа, Общество работы по контрактам не выполнило. Результатами работ по контракту являются капитально отремонтированные объекты гидротехнических сооружений, соответствующие проектной документации, условиям контрактов и предъявляемым требованиям, принятые заказчиком. Таким образом, исполнение контрактов предполагало достижение определенного результата, имеющего значение для заказчика.

В действиях ООО "В" усматриваются признаки недобросовестности, и при таких обстоятельствах включение Общества в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, направленной на защиту государственных заказчиков от ненадлежащих исполнителей.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении сведений в реестр, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, Комиссией Якутского УФАС России не установлены.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на неисполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что информация об ООО "В" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России

Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации сроком на два года информацию, представленную заказчиком Государственным бюджетным учреждением "УА" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "В" ИНН <...>, КПП 140001001, ОГРН <...> 19.01.2022, адрес: <...>, генеральный директор: А.Н., ИНН <...>, ГРН и дата внесения сведений в ЕГРЮЛ <...> 19.01.2022 года.), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов:

- - на Капитальный ремонт шлюза-регулятора N 2 Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса РС (Я) (извещение N 0816500000624015408);

- на Капитальный ремонт переднего открылка и входного оголовка головного шлюза-регулятора Оросуно-Негодяхской СЛО Верхневилюйского улуса Республики Саха (Якутия) (извещение N 0816500000624016235).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.