Решение Самарское УФАС России от 11.11.2025 N РНП-63-396

Резолютивная часть оглашена: 11.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: выполнение работ по монтажу оконных конструкций (извещение N 0142200001324022284, начальная (максимальная) цена контракта 1 535 217,13 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя Заказчика (доверенность), в присутствии представителя Общества (доверенность), в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность),

06.11.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - ГКУ СО "Служба эксплуатации зданий и сооружений" подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 21.10.2024 между Заказчиком и ООО "В" заключен Контракт N 0142200001324022284 на выполнение работ по монтажу оконных конструкций (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 срок действия Контракта: до 31.12.2024 г., а в части исполнения сторонами своих обязательств - до полного их исполнения.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 29.12.2024 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.6 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что в соответствии с Техническом заданием, Подрядчик получил заявку 21.10.2024 г. и обязан выполнить работы качественно, в срок до 05.12.2024 г., однако на дату 04.12.2024 г. Подрядчик к работе не приступил. На основании этого была направлена Претензия N 1 от 04.12.2024 г. N СЭЗиС12/909исх. с предупреждающими требованиями об уплате Пени за нарушение сроков (просрочки исполнения обязательств).

Также в адрес Заказчика 07.12.2024 г. поступила информация от Подрядчика, что Подрядчик приступит к выполнению работ 07.12.2024 г., однако на дату 11.12.2024 г. согласно Претензии N 2 от 11.12.2024 г. N СЭЗиС-12/95Зисх., Подрядчик к работам не приступил. Согласно п. 1.4. приложения N 21 (Техническое задание) к Контракту "все цветовые решения, используемые конструкции и материалы должны быть согласованы с Заказчиком.", в листе согласования Заказчиком были согласованы белые оконные отливы. На момент поставки оконных конструкций и комплектующих на объект Заказчика, отливы поступили другого цвета. После доставки оконных конструкций в объеме 8 окон и отливов согласованного цвета, 21-22 декабря 2024 г. - Подрядчик получил разрешение на выполнение работ в кабинете N 556. В связи с тем, что сроки выполнения были нарушены и работы выполнялись в декабре месяце, а также с режимностью объекта, Подрядчик допускался в выходные дни на объект Заказчика согласно Техническому заданию п. п. 1.7, 1.7.1 и 1.9, допускался в выходные дни согласно указанного времени. При выполнении работ в кабинете N 556, выявлено, что оконные конструкции, предназначенные для данного кабинета, не соответствуют размерам, так как при монтаже оконных конструкций возникла необходимо разламывать стену и увеличивать ширину проема на 20 сантиметров, несмотря на то, что до этого на объект Заказчика приходило минимум три замерщика от ООО "В" для замеров и уточнения размеров оконных конструкций.

Также из пояснений Заказчика следует, что был нанесен ущерб имуществу Заказчика согласно Акта от 23.12.2024 г. и Претензии N 3 от 26.12.2024 г. N СЭЗиС-12/1050исх., который на 11.11.2025 г. не возмещен.

28.12.2024 г. в адрес Подрядчика направлена Претензия N 5 от 28.12.2024 г. N СЭЗиС-12/1061исх. о несвоевременном выполнении работ с выставлением неустойки, предусмотренной условиями Контракта. На 11.11.2025 г. неустойка не была выплачена Заказчику.

28.12.2024 г. в адрес Подрядчика направлена Претензия N 4 от 28.12.2024 г. N СЭЗиС-12/1060исх. о не своевременном вывозе мусора с объекта Заказчика, что является нарушением условий Контракта и начислена неустойка в соответствии с условиями Контракта. На 11.11.2025 г. неустойка не была выплачена Заказчику.

Обе Претензии (N 4 и N 5) не были получены Подрядчиком, что свидетельствует возвратом заказных писем Заказчику, несмотря на то, что юридический и фактический адрес в уведомлении указан верно, согласно указанных реквизитов в Контракте. Заказчик не получал от Подрядчика уведомление о смене реквизитов или адреса местонахождения.

Заказчик указал, что в его адрес письма от Подрядчика NN 1572-1574 от 10.01.2025 г. официально (почтой, электронной почтой, уведомлением) не поступали, так как Заказчик считает, что электронная площадка ЕИС не является первоисточником получения корреспонденции в свой адрес.

Из пояснений Исполнителя следует, что исполнению Контракта помешали обстоятельства, который не зависели от воли Подрядчика.

Поставка необходимых материалов от субподрядчиков была задержана, что подтверждается приложенными договорами. Для выполнения работ Подрядчик заключил договоры поставки и оказания услуг с ООО "А" (Приложения: Договоры N 12, N 4-УП, N 8-УЛ от 19.09.2024). Заказ и оплата материалов были произведены своевременно (Приложения: Платежные поручения N 481 от 21.10.2024, N 491 от 28.10.2024, N 496 от 01.11.2024). Однако, как следует из письма ООО "А" (исх. N 01) от 22.01.2025, поставка профиля и ламинации была осуществлена только 03.12.2024 и 20.12.2024 соответственно, в связи с их отсутствием на складе в "высокий сезонный спрос" и производственной ошибкой. Таким образом, Подрядчик физически не мог приступить к монтажным работам до получения всех комплектующих.

Также на объекте Заказчиком установлен ограниченный режим доступа. Согласно п. 1.7 Технического задания к Контракту, весь комплекс работ должен был осуществляться в будние дни с 18:00 до 23:59, в выходные и праздничные дни с 8:00 до 23:59. Данный режим существенно ограничивал возможности Подрядчика по оперативной организации работ, мобилизации трудовых ресурсов и логистики. В своих ответах на претензии (исх. N 1573, N 1574 от 10.01.2025) Подрядчик указывал на данное обстоятельство как на одно из ключевых, затруднявших исполнение.

Подрядчик также указывает на выявленные скрытые дефекты объекта при начале работ. Подрядчик информировал Заказчика о проблемах. В ответах на претензии (исх. N 1572, N 1573, N 1574 от 10.01.2025) Общество подробно объяснило причины задержек, указав на проблемы с поставками, режимом доступа и выявлением скрытых четвертей.

Подрядчик выражал готовность исполнить обязательства. В письмах (исх. N 1573, N 1574 от 10.01.2025) Подрядчик подтверждал свою готовность выполнить работы и нести ответственность за допущенные просрочки в виде уплаты неустоек, предусмотренных Контрактом.

Общество предпринимало попытки составить новый график. В письме (исх. N 1574 от 10.01.2025) Общество просило предоставить допуск на объект для завершения работ, предлагая конкретные даты (с 16.01.2025) и суммарное необходимое время (10 дней/120 часов).

Заказчик на вышеуказанные письма не ответил.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "В" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (37 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.