Решение Саратовское УФАС России от 11.11.2025 N 64-318

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев МОУ "ОА" о включении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300015925000038 "Работы по текущему ремонту кровли здания МОУ "ОА" (далее - Информация),

05.11.2025 МОУ "ОА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300015925000038 "Работы по текущему ремонту кровли здания МОУ "ОА" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МОУ "Основная общеобразовательная школа с. Андреевка Воскресенского района Саратовской области" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЭА1 Ф. (далее ИП, Подрядчик) признан победителем Аукциона.

22.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300015925000038 "Работы по текущему ремонту кровли здания МОУ "ОА" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1. Контракта работы по Контракту Подрядчиком должны быть выполнены в срок: в срок с даты заключения контракта по "20" октября 2025 года, производиться с соблюдением сроков, установленных для их выполнения Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 4 к настоящему контракту).

Согласно п. 6.1.1. Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту кровли здания МОУ "ОБ" Воскресенского района Саратовской области в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 4 к настоящему контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

В соответствии с п. 11.3. Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 811, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

22.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.10.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 22.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 02.11.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.10.2025 Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены.

Согласно пояснениям Заказчика, в связи с длительной задержкой со стороны Подрядчика начала выполнения работ по контракту 14.10.2025 посредством направления в личный кабинет участника закупок Единой информационной системы в сфере закупок (сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru), была направлена претензия от 14.10.2025 N 1/38-пр с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту, с завершением их в полном объеме в установленный срок.

Из полученного 20.10.2025 ответа Подрядчика на претензию следует, что неисполнение им обязательств по выполнению работ по контракту связано исключительно с тем, что, предусмотренный локальным сметным расчетом, объем работ по контракту (площадь ремонтируемой кровли) не соответствует общей площади кровли здания, что не позволяет осуществить ее ремонт в полном объеме. Подрядчик предложил осуществить расторжение контракта по соглашению сторон.

При этом Подрядчик к выполнению работ на объектах по контракту до настоящего времени так и не приступил, даже частично.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 11.3. Контракта, ст.ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ИП Ф. уведомлен о рассмотрении информации надлежащим образом.

Из объяснений представителя ИП следует, исполнение контракта в его текущем виде оказалось технически невозможным по вине Заказчика, допустившего существенную ошибку в расчете объемов работ рассчитан исходя из площади здания в осях, что не соответствует реальному объекту. Фактически, здание имеет четырехскатную кровлю, площадь которой заведомо превышает указанную в смете площадь. Предварительная оценка показывает, что для полного покрытия кровли требуется примерно на 35% больше материалов, чем заложено Заказчиком.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП Ф. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона. Доказательств наличия у ИП Ф. каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта в объеме, предусмотренном контрактом, Комиссии не представлено.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП Ф. в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП Ф. не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Ф. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП Ф. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МОУ "ОА" в отношении индивидуального предпринимателя Ф. (410043, <...>, ИНН - <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.