Решение Московское УФАС России от 11.11.2025 N РНП-40605/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) и представителя в отношении ООО "С" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по расчистке реки Уча в городском округе Пушкинский Московской области (извещение N 0148200005424001649),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен контракт от 09.01.2025 N 0148200005424001649 на сумму 179 799 777,77 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что 8.1. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ по Контракту:

Техническим заданием установлено, что общая территория проведения работ разделена на три участка:

- участок N 1 (ПК0+00-ПК20+56 м);

- участок N 2 (ПК21+68-ПК45+24);

- участок N 3 (ПК45+94-ПК69+65).

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым Участником не ведутся работы на объектах.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 20.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 20.10.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 31.10.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Участника представил пояснения, согласно которым Участник приступил к выполнению работ по Контракту. Факт начала выполнения работ подтверждается актами комиссионного обследования объектов, подписанными представителям Заказчика и Участника.

Представитель Участника пояснил, что в ходе обследования сторонами установлены признаки сброса канализационных вод в близлежащую реку, что повлекло ухудшение уровня качества воды на объектах Заказчика.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела. В соответствии с отчетом ООО "МА" от 21.03.2025 (далее - Отчет) установлено значительное ухудшения качества воды, в сравнении с характеристиками, предусмотренными проектной документацией. Об указанных обстоятельствах Участник уведомил Заказчика письмом от 24.03.2025.

Кроме того, согласно Отчету, ООО "МА" относит донные отложения на объектах Заказчика к IV классу опасности отходов.

Комиссией установлено, что согласно проектной документации на расчистку реки Учи в городском округе Ивантеевка Московской области, получившей положительное заключение ГАУ МО "МБ" от 10.08.2022 N 50-1-1-3-056439-2022, по результатам токсиколого-гигиенических исследований (биотестирование) донные отложения соответствуют 5 классу опасности.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что письмами от 24.03.2025, 14.02.2025, 12.02.2025 и 06.02.2025 направлял запросы разъяснений дальнейшего порядка исполнения обязательств по Контракту.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что на указанные письма Участника Заказчиком ответы не представлены, факту устранения условий, препятствующих выполнению работ материалами дела не подтвержадется.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

На заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении сведений в отношении Участника в реестр.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "С" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2014, ИНН: <...>, КПП: 623001001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.