Решение Орловское УФАС России от 11.11.2025 N 057/06/104-605/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Кирьянова А.Н., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителя отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области (далее - Заказчик), извещенного надлежащим образом, в присутствии ИП К.А.П. лично (далее - Участник закупки, Предприниматель, ИП К.А.П.) и представителя Предпринимателя - Р., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области России (далее - Управление, Орловское УФАС) 01 ноября 2025 года поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП К.А.П. (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП К.А.П. уклонилась от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по разработке дизайн-проекта и проектно-сметной документации общественной территории Парк "Юность", Орловская область, Хотынецкий район, пгт. Хотынец ул. Батова (извещение N 0854600000125000010), а именно: в регламентированный Законом срок Предприниматель не подписала проект контракта, а также не представила обеспечение исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

16.10.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0854600000125000010 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 166 666,67 рублей.

На участие в Аукционе была подана 1 заявка - ИП К.А.П. (цена контракта - 166 666,67 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

24.10.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА1.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

24.10.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован проект контракта и направлен на подписание Участнику закупки.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.11.2025 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.11.2025 N ППУ20_1, в связи с тем, что в регламентированный Законом срок Предприниматель не подписал проект контракта, а также не представил обеспечение исполнения контракта.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

01.11.2025 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Уведомлением N 057/06/104-605/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 05.11.2025 рассмотрение дела было назначено на 11.11.2025 на 14 часов 15 минут (далее - Уведомление). Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 05.11.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 05.11.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: anya_2040@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику и ИП К.А.П. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Предприниматель были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-605/2025.

06.11.2025 в адрес Управления от Заказчика поступили, запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-605/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 05.11.2025, документы и сведения.

07.11.2025 и 10.11.2025 в адрес Управления от Предпринимателя поступили, запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-605/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 05.11.2025, документы и сведения.

В ходе рассмотрения дела Предприниматель и представитель Предпринимателя сообщили следующее.

1. 24.10.2025 Заказчиком в Единой информационной системе был размещен

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА1.

Из протокола подведения итогов следовало, что на аукцион в электронной форме подана единственная заявка, которая соответствовала заявленным требованиям.

В связи с тем, что на закупку подана только одна заявка - заявка Участника, Заказчик признал его победителем электронного аукциона.

24.10.2025 в 11:31 Заказчиком был размещен в ЕИС проект контракта, информация о котором поступила в личный кабинет Участника на электронной торговой площадке

Сбербанк-АСТ (http://www.sberbank-ast.ru).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет подписание проекта контракта либо направляет Заказчику протокол разногласий.

Таким образом, окончание срока подписания Участником проекта контракта, установленного частью 3 статьи 51 Закона, приходится на 31.10.2025 23:59, и Участник должен был в этот срок подписать проект контракта.

Как пояснил представитель Предпринимателя в соответствии с распределением функций ИП К.А.П., обязанности по ведению работы на электронных торговых площадках при участии в закупках в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ и Федерального закона N 223-ФЗ выполняются Б., что подтверждается приказом от 05.09.2025 N 4.

В соответствии с объяснительной запиской ответственного сотрудника, при рассмотрении закупки N 0854600000125000010 сотрудником не были достаточно внимательно изучены документы, приложенные к извещению о проведении закупки (далее также - Извещение) и не была дана надлежащая оценка объему, стоимости и срокам выполнения работ, предусмотренных техническим заданием. Сотрудник также не обратил внимание на то, что разработанная документация в рамках отведенных сжатых сроков должна пройти государственную экспертизу.

Из пояснений ИП К.А.П. и представителя Предпринимателя следовало, что совокупность заявленных требований к результату работ, сжатые сроки и необходимость проведения государственной экспертизы, обуславливают невозможность исполнения обязательств по направленному контракту.

Также Предприниматель и ее представитель сообщили, что важным обстоятельством является то, что в период с 20.10.2025 по 26.10.2025 К.А.П. находилась в рабочей командировке, что подтверждается приложенными документами, в связи с чем не имела возможности проконтролировать действия сотрудника, отвечающего за работу на площадках.

Данный довод представителя Предпринимателя не принимается Комиссией Управления ввиду следующего.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 51 Закона, окончание срока подписания Участником закупки проекта контракта приходилось на 31.10.2025 (включительно).

Таким образом, ИП К.А.П. имела достаточный срок для подписания проекта контракта, 5 календарных дней после возвращения из командировки. Однако в установленный частью 3 статьи 51 Закона срок Предприниматель не совершила действий, направленных на подписание проекта контракта, а также не представила доказательств, объективно препятствующих ей совершить вышеуказанные действия.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что ИП К.А.П. по возвращении из командировки - 26.10.2025, имея возможность в срок до 31.10.2025 проконтролировать действия сотрудников, отвечающих за работу на площадке, не сделала этого, тем самым своими бездействиями допустила нарушение части 3 статьи 51 Закона, повлекшее не подписание контракта в установленный Законом срок и впоследствии признание ее Заказчиком уклонившейся от заключения контракта.

2. Как пояснила ИП К.А.П., по факту прибытия из командировки индивидуальным предпринимателем было установлено, что техническое задание является не полным, работы не могут быть выполнены в указанный срок и за указанную стоимость.

По мнению представителя Предпринимателя, обоснованность довода о невозможности выполнения контракта на предложенных условиях подтверждается следующим.

В соответствии с извещением срок выполнения работ - 15.12.2025. Таким образом, подрядчик обязан полностью выполнить и сдать результат работ Заказчику через 41 календарный (28 рабочих) дней.

Описанием предмета закупки предусмотрено, что сбор дополнительных исходных данных выполняется Исполнитель самостоятельно, в том числе силами проектной организации (исполнителем) дизайн-проект необходимо согласовать с эксплуатационными организациями, расположенными на территории городского поселения Хотынец.

Получение технических условий для подключения к сетям тепло-водо-электро, а также канализационным сетям осуществляется Подрядчиком самостоятельно.

В среднем получение положительного отзыва от государственных органов занимает 1 месяц в каждой инстанции.

Кроме того, по мнению представителя Предпринимателя, техническое задание предусматривает необходимость получения положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" срок проведения государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости составляет 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен по инициативе заявителя не более чем на 20 рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, еще не более чем на 30 рабочих дней.

Таким образом по мнению представителя Предпринимателя, сроки проведения необходимых согласований и государственной экспертизы, предусмотренные проектом контракта, превышают отведенные сроки на выполнение работ, что подтверждает невозможность качественного исполнения Контракта.

Комиссия Управления не соглашается с доводом Предпринимателя и отмечает, что подавая заявку на участие в Аукционе ИП К.А.П. выражала согласие на оказание услуг, указанных в извещении об осуществлении закупки. Приведенное свидетельствует о том, что Предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП К.А.П. также выразила согласие на оказание услуг, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразила согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Частью 5 статьи 42 Закона определено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупочной процедуры в адрес Заказчика не поступали запросы на разъяснение положений извещения о проведении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что перед подачей заявки

Предприниматель ознакомился с документами размещенными в составе извещения о проведении закупки, вопросов относительно сроков исполнения контрактов и объема работ у нее не возникло, в связи с чем ей была подана заявка, в которой она приняла все условия, содержащиеся в извещении о проведении Аукциона и согласилась на оказание услуг в установленные контрактом сроки (предполагал или должен был предположить, что исполнит контракт в установленные Заказчиком сроки).

3. Участник закупки считал необходимым отметить, что установленная Заказчиком начальная максимальная цена не соответствует реальной рыночной стоимости предусмотренных техническим заданием работ.

В соответствии с Извещением, Заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта 166 666,67 рублей. Объектом закупки является "Оказание услуг по разработке дизайн-проекта и проектно-сметной документации общественной территории

Парк "Юность", Орловская область, Хотынецкий район, пгт. Хотынец ул. Батова". Общая площадь участка проектирования - 22493,1 м2 (уточняется проектом).

По сопоставимым закупкам услуг разработки дизайн-проектов начальные максимальные цены на порядок превышают цену, указанную в извещении Заказчиком. Это подтверждается проведенными ранее закупками аналогичных услуг.

Кроме того, по мнению ИП К.А.П. и представителя Предпринимателя, Заказчиком допущено нарушение методических рекомендаций по обоснованию НМЦК, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567.

В частности, по мнению ИП К.А.П. и представителя Предпринимателя, Заказчиком допущена неоднородность выборки коммерческих предложений, что находит подтверждение в превышении рассчитанного Заказчиком значения коэффициента вариации - 75,5% над рекомендуемым - 33%, то есть более чем в два раза.

Существенный разбег цен коммерческих предложений подтверждает довод Участника о неполной информации технического задания и несоответствия начальной максимальной цены рыночным расценкам на аналогичные услуги.

Техническое задание, включенное Заказчиком в Извещение и проект контракта не может полностью раскрыть объема необходимых работ, в частности в описании объекта закупки не приведены наименования необходимой технической документации по разделам АР, КР, OB, ВК, ЭОМ и т.д.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не относится к компетенции антимонопольных органов, Орловское УФАС России оставляет данный довод без рассмотрения.

4. Обоснованность довода о невозможности исполнения контракта подтверждается отсутствием заявок от иных участников.

О недостатках технического задания и, как следствие, невозможности заключения контракта Участник сообщил Заказчику письмом от 01.11.2025 N б/н.

Указанные обстоятельства, влекущие невозможность надлежащего исполнения контракта, стали причиной неподписания проекта контракта Участником.

Как следовало из пояснений представителя Предпринимателя, в рассматриваемой ситуации, подписание контракта, который заведомо невозможно исполнить являлось бы проявлением недобросовестности со стороны Участника и повлекло бы для Заказчика затягивание сроков и невозможность своевременного удовлетворения муниципальной потребности. Добросовестно относясь к своим обязательствам Участник не имел возможности подписать направленный проект контракта.

По результатам проведенной внутренней проверки ответственный сотрудник, подавший заявку без достаточного детального изучения требований Заказчика, привлечен к дисциплинарной ответственности.

Также представитель Предпринимателя отмечал, что в связи с тем, что была подана только одна заявка, торги по закупке не состоялись. Контракт должен был быть заключен по начальной максимальной цене. Таким образом, по мнению представителя

Предпринимателя, у Участника закупки не могло быть мотива уклонения от заключения контракта по причине недобросовестного снижения цены контракта или демпинга.

Участник считает важным отметить, что он обладает высокой квалификацией в области разработки дизайн-проектов, что подтверждается приложенными документами.

Кроме того, представитель Предпринимателя отмечал, что Участник имеет достаточно большой опыт разработки дизайн-проектов для заказчика различного уровня.

Среди его работ такие объекты как: Кафе Москва Бохо, ИП Гаврилица Кафе Мята, ИП К. Старый хлебозавод, Стоматология Логистика, КП Совушки Частный дом, Квартира Парк Столиц.

Как пояснял представитель Предпринимателя, в настоящий момент ИП К.А.П. выполняются работы по договорам с аналогичным предметом закупки.

Указанная информация говорит о наличии опыта выполнения работ, являющихся предметом Контракта.

Участник имеет положительную деловую репутацию и рекомендательные отзывы о результатах своей работы. Наличие положительного опыта работы и положительных отзывов подтверждает добросовестность Участника.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном Исполнителе, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с вышеизложенным, представитель Предпринимателя просил сведения в отношении ИП К.А.П. в РНП не включать.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно данных с ЕИС у ИП К.А.П. в реестре контрактов отсутствует информации о заключенных контрактах в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии у Предпринимателя опыта выполнения работ, являющихся предметом Контракта.

В ходе заседания Предприниматель подтвердила, что не имеет исполненных контрактов по оказанию аналогичных услуг, поскольку Участник закупки только выходит на рынок услуг. В письменные объяснения в части наличия исполненных контрактов была допущена техническая ошибка.

Также Комиссия Управления отмечает, что в регламентированный Законом для подписания проекта контракта срок Предпринимателем не был подписан проект контракта, а также не было представлено обеспечение исполнения контракта.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований

- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, в своей заявке на участие в Аукционе ИП К.А.П. выразила согласие исполнить условия контракта, указанные в документации о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Индивидуальным предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП К.А.П. также выразила согласие на оказание услуг, предусмотренных контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП К.А.П.

предпринимались все возможные и зависящие от нее действия по надлежащему и своевременному исполнению обязанности по подписанию Контракта в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что ИП К.А.П. действовала разумно и добросовестно, а также, что Предпринимателем были совершены все возможные и зависящие от него действия по надлежащему подписанию контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Комиссия

Сведения, представленные отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в отношении ИП К.А.П. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.