Решение Алтайское УФАС России от 11.11.2025 N 022/10/104-1445/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница": не явился, к видеоконференцсвязи не подключился; завалено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие.

от ООО "АА": не явился, к видеоконференцсвязи не подключился, уведомлен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" о включении сведений об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000325012572 от 18.08.2025, заключенного по результатам закупке N 0817200000325012572 "Поставка горюче-смазочных материалов в 4 квартале 2025г", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.11.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение заказчика - КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" (далее- Заказчик, КГБУЗ "Троицкая ЦРБ") о включении сведений об ООО "АА" (далее- Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 0817200000325012572 от 18.08.2025, заключенного по результатам закупке N 0817200000325012572 "Поставка горюче-смазочных материалов в 4 квартале 2025г".

11.11.2025 г. состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы, проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам:

статьей 309 ГК РФ определено, что, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

18.08.2025 г. на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 06.08.2025 г. между КГБУЗ "Троицкая ЦРБ" и ООО "АБ" заключен N 0817200000325012572 (далее- Контракт) на поставку бензина автомобильного.

Сумма Контракта 779 201,00 руб.

По условиям контракта (1.1) Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно и (или) с привлечением соисполнителей Заказчику горюче-смазочные материалы в 4 квартале 2025 года (далее - товар) по электронным пластиковым смарт-картам или талонам путем обеспечения отпуска товара через автозаправочные станции (далее - АЗС) по наименованиям, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение N 1) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставка товара должна осуществляться в течение 4 квартала 2025 года (п. 4.1).

Поставщик обязан обеспечить Заказчику возможность незамедлительного получения товара в любое время суток, на обусловленных территориях, через АЗС при предъявлении электронной пластиковой смарт-карты или талона (4.3).

Поставщик обеспечивает поставку через АЗС, расположенные на территории: с. Троицкое на расстоянии не более чем 10 километров от местонахождения Заказчика (Место нахождения Заказчика: 659840, <...>) (п. 1.5).

В связи с тем, что Поставщик не осуществил заправку автомобилей Заказчика на АЗС указанному в п. 1.5 Контракта, 20.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Сведения о ООО "АА" на направлены для в включение в РНП.

Комиссия не находит оснований для включения ООО "АА" в РНП в силу нижеследующего:

в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что условия заключенного Контакта Поставщиком не выполнены (претензии Заказчика от 02.10.2025 г., 08.10.2025 г.,), Заказчиком 20.10.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от заключения Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательство (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По условиям заключенного Контракта (п. 10.1, 10.2) расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара.

Таким образом, право Заказчика принять о решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено его условиями.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно сведениям ЕИС дата расторжения контакта 31.10.2025 г.

В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что ООО "АА" осуществляло поставку топлива (заборная ведомость к договору от 18.08.2025 г.- поставлен бензин иной марки АИ-98; Акт сверки взаимных расчетов).

13.10.2025 г. ООО "АА" уведомило Заказчика о том, что на топливных базах временно отсутствует бензин автомобильный.

При этом, согласно счет- фактуре N 1000064, 31.10.2025 г. ООО "АА" осуществлена поставка бензина АИ-98, и согласно платежному поручению N 540228, 06.11.2025 г. оплачена Заказчиком 10.11.2025 г. в сумме 26 030,00 руб.

Из открытых источников сети Internet известно, в 2025 году в России наблюдаются сложности с бензином, в том числе перебои с поставками на АЗС в ряде регионов.

В октябре Барнауле ввели ограничения на продажу бензина из-за сбоев в поставках.

С начала года объем выпуска бензина сократился.

По данным компаний, последняя партия топлива пришла примерно месяц назад, что вызвало нехватку и необходимость регулировать продажи kuzbass.aif.ru

Причиной перебоев с бензином на заправках региона стали повышение биржевых цен на топливо, увеличение сроков отгрузки, сложная ситуацией на рынке топлива: падение производства, усложнение логистики, сезонный фактор. При этом, действия Поставщика были направлены на исполнение обязательств по контракту (предложен бензин другой марки). Кроме того, Поставщик обязался незамедлительно уведомить Заказчика о появлении топлива.

При таких обстоятельствах, Комиссия не усматривает в действиях ООО "АА" недобросовестного поведения

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "АА" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

не включать сведения об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.